贾康:破解土地财政尾大不掉三要点

2013-08-01 财经国家周刊

作者为财政部财政科学研究所所长贾康

当前我国财政收入增速处于一个分水岭,此前长期行驶在20%-30%的快车道,2012年开始放缓,降至12.8%2013年预算中财政收入增速目标再次降为8%,进入个位数时代。

20131-5月,全国公共财政收入56214亿元,增长6.6%,增幅同比回落6.1个百分点。其中,中央财政收入27134亿元,同比仅增长0.1%,增幅比去年同期回落10.7个百分点,甚至在个别月份一度出现负增长;地方财政收入(本级)29080亿元,同比增长13.4%,增幅同比回落1.3个百分点。

如果扣除中央对地方的转移支付,全国不少地方都出现收不抵支情况,相当多地区的财政收入目标未达到年度预期。

今年后几个月,制约财政收入增长的因素仍然较多,如工业增加值增长趋缓、工业生产者出厂价格(PPI)下降、企业效益下滑、房地产成交量下降以及实施结构性减税等因素,将使得全年财政收入形势不容乐观,财政收入低增长将成为常态。

在财政收入大幅减速同时,财政支出则保持近乎刚性的较快增长局面。今年前1-5月,全国公共财政支出46610亿元,比去年同期增加5442亿元,增长13.2%。可见,政府财政收支紧张的矛盾正在加剧,中央和地方面临空前的“财政焦虑”。事实上,如果考虑到地方累计的实际债务余额,地方财政的压力更大。

冰冻三尺非一日之寒。地方财政困境的形成,固然有近年全球金融危机后国内经济增速放缓以及政府行政性开支过大等重要原因,但更深层次还是制度因素。

其中,分税制深化改革的不到位、中央与地方在财力与事权上的不匹配,导致地方政府长期资金缺乏,只得过度依靠土地收入,这是“土地财政”等问题尾大不掉的制度根源。

目前当务之急,要缓解地方财政困难,应着力在以下三个方面下足功夫:

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