【重磅】2017中央一号文件强调:抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案

农村金融 中华合作时报农村金融 2017-02-06


导读

今年中央一号文件在加快农村金融创新方面,共提出了28条举措,其中强调:抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案。 


2月6日上午10时,国务院新闻办举行新闻发布会,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健在解读《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》有关情况时特别提醒,今年中央一号文件在农村金融方面有大篇幅的规定,写得也是最长最多的。


新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件2月5日由新华社受权发布。

  

文件的关键词为推进农业供给侧结构性改革,文件指出,我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。


值得注意的是,今年中央一号文件在加快农村金融创新方面,共提出了28条举措,其中强调:抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案;支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域,加大服务“三农”力度;落实涉农贷款增量奖励政策;对达标县域机构执行优惠的存款准备金率;加快农村金融立法等。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健在解读该文件的新闻发布会上表示:“特别想提醒的是,今年中央一号文件在农村金融方面有大篇幅的规定,写得也是最长、最多的。” 


2017年中央一号文件


29.加快农村金融创新

支持金融机构增加县域网点,适当下放县域分支机构业务审批权限;

支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域,加大服务“三农”力度;

落实涉农贷款增量奖励政策;

支持国家开发银行创新信贷投放方式;

完善农业发展银行风险补偿机制和资本金补充制度,加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度;

深化农业银行三农金融事业部改革,对达标县域机构执行优惠的存款准备金率;

加快完善邮储银行三农金融事业部运作机制,研究给予相关优惠政策;

抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案;

优化村镇银行设立模式,提高县市覆盖面;

鼓励金融机构积极利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务;

推进信用户、信用村、信用乡镇创建;

加快农村各类资源资产权属认定,推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享;

规范发展农村资金互助组织,开展农民合作社内部信用合作试点,鼓励发展农业互助保险;

持续推进农业保险扩面、增品、提标,开发满足新型农业经营主体需求的保险产品,采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险;

鼓励地方多渠道筹集资金,支持扩大农产品价格指数保险试点;

探索建立农产品收入保险制度;

扩大银行与保险公司合作,发展保证保险贷款产品;

深入推进农产品期货、期权市场建设,积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险,稳步扩大“保险+期货”试点;

支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组;

鼓励金融机构发行“三农”专项金融债;

支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务;

深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务;

在健全风险阻断机制前提下,完善财政与金融支农协作模式;

严厉打击农村非法集资和金融诈骗;

积极推动农村金融立法。



此外,备受关注的农村土地制度改革也在今年的中央一号文件中有了推进,发布会上唐仁健做了具体阐述,即在去年试点基础上,继续推进“三块地”试验,并在今年年底准备进行评估总结验收,在此基础上再进行修法;对于进城农民维护“三权”权益问题,文件提出可以多渠道筹集资金,按规定的用途用于集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地进行补偿;落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民的财产性收入。


中央农村工作领导小组副组长、办公室主任  唐仁健

确实各方面都非常关心关注农村土地制度问题,这在农村是一项具有基石意义的制度。我们一直以来对农村土地制度改革非常慎重。但是任何制度随着经济社会的发展,都有一个与时俱进的问题。也是基于这样一个考虑,根据各地试点的探索,今年的中央一号文件在有关土地制度方面,应该说也是有一些推进。主要有几点:

  

第一,所谓“三块地”的试点试验。就是土地征收制度、集体经营性建设用地入市,还有一个宅基地制度改革的试点试验。从去年开始,中央已经安排在全国33个县进行试点,今年还要试点一年,到今年年底准备进行评估总结验收,在此基础上再进行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建设用地入市三项推行的面还不够宽,征地制度只在3个县,经营性建设用地只在15个县,宅基地在15个县。今年在这项试点上,中央一号文件提的要求是统筹协调推进,这六个字的意思是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项推广到33个县,面扩开了。


第二,关于“三权”,农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,这三权对进城农民来讲,怎么维护。五中全会提的是依法自愿有偿转让。进城了,政策是不强制收,但是可以依法自愿有偿转让。怎么依法自愿有偿转让?关于“有偿”,在前期一号文件政策调研制定过程中,地方反映,有偿的资金从哪里来,感觉非常困惑。因此,这次中央一号文件讲了,可以多渠道筹集资金,按规定的用途用于集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地进行补偿,这也是根据地方的实践、基层的要求作出的与时俱进的规定。


第三,为了探索赋予农户更加完整的宅基地用益物权,适度地盘活利用空闲的农房及宅基地。今年中央一号文件要求,要认真总结农村宅基地制度改革试点经验,在充分保障农户宅基地用益物权,防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民的财产性收入。这个规定非常重要,在宅基地的盘活利用上,有了一些新的考虑和推进措施。同时还提出了在控制农村建设用地总量,不占用永久基本农田的前提下,盘活农村存量的建设用地,主要是针对新产业新业态的发展,刚才提到的采取入股联营等方式,可以用于这些产业的发展。为了审慎稳妥推进宅基地制度改革,确保政策执行不走偏、不出乱子,所以文件也设定了一些前提和要求。防止外部资本的控制是一个,另外违法开发房地产、搞庄园会所等等都不行。在这个前提下,完全可以用于新产业新业态的发展。



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来源/中华合作时报·农村金融综合零壹财经、新华网整理

主编/刘小萃 新媒体总监/李 博 本期编辑/李玉萌

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