关注挂职干部‖补齐能力素质短板 全力打造“西安铁军”

日报天天看 2018-02-23

干部挂职在培养塑造干部,补齐能力素质短板,打造追赶超越“西安铁军”方面正显示出越来越重要的作用。去年7月,我市继续选派挂职干部分赴成都、宁波、苏州等地挂职锻炼,目前他们已陆续结束挂职,返回工作岗位。半年来,他们收获颇多,感触颇多,新的一年里,正准备以饱满的热情用好所学,实践所想,为大西安建设贡献自己的力量。

  为更好分享干部挂职收获,学习借鉴其他城市在招商引资、规划建设、行政审批等方面的成功经验,从今天起,本报将开设“挂职干部访谈”专栏,对挂职干部进行专访,请他们谈感想,谈收获,从挂职的视角为大西安发展建言献策。



努力在最好时期建设最美西安

贾强

西安市建委党组成员、副主任

挂任成都市建委党组成员、副主任

成都这个城市兼具了包容精神、乐观精神和创新精神,近年来这个城市规划得科学合理、建设得时尚大气、管理得服务高效,都给我们留下了深刻的印象,尤其是在挂职工作中学习到他们利用学校操场地下空间建设停车场、通过居民自治改造老旧小区美化城市等做法和经验,对于我们建设大西安有着很强的示范作用。

  挂职归来,思考我们的工作,我觉得一要借鉴成都的经验,把我们城市的地下空间开发好利用好,以扩大城市空间容量、缓解交通拥堵、提升城市功能,尤其是结合当前解决停车难和目前地铁、综合管廊等开发建设的时序,当前必须对于一些停车问题突出的区域和地铁站点周边,开始启动地下空间开发。二要借鉴成都的思路和方法,立即着手完善我们的老旧小区改造办法,争取得到更多群众的理解和支持, 加大改造的力度,努力让更多的老旧小区达到功能完备,设施完善,环境宜居,做到让居民满意,让城市美丽。三要学习成都街巷整治的做法,对我们背街小巷制定整治方案,通过请专家开展城市设计工作,全面实施建筑立面、牌匾标识、城市家具、道路设施、灯光照明、绿化景观等环境要素更新工程,同时对疏解腾退出的空间“留白增绿”,补足城市服务功能的短板,更好地用于增加绿化美化用地、公共服务设施和文化活动场所,让背街小巷也美起来,重新焕发出新生机。 总而言之,我们将把成都好经验好做法应用到我们的工作实践中,努力在最好时期建设最美西安,实现追赶超越!



走向国际化的成都教育

李晓燕

西安市教育局高职成处处长

挂任成都市教育局高职成处副处长


  2012年,成都市提出“在中西部地区率先基本实现现代化和国际化”。经过几年努力,成都市在教育国际化上取得了突出成效:建成了6大抓手工作项目、一支经过海内外培训的骨干队伍、一个较为健全的外籍人士及其子女教育服务体系、100所国际化示范学校、397个有境外姊妹关系的学校(西安市目前为9个)、7个学生国际交流品牌、3个教育国际交流平台、一批遍及各区(市)县的中外合作办学项目及覆盖在蓉高校的“留学成都”奖学金制度,荣获“2016亚洲教育贡献奖”。

  取得这些成效的关键在于成都建立了“四个一”构成的教育国际化政策及资源配置保障机制:先后出台《成都市教育国际化专项规划》《关于推进成都教育国际化的意见》《成都市教育国际化工作实用指南》。在此基础上,又制定了《成都市教育国际化发展指标体系》,将《规划》和《意见》提出的工作机构建立、经费投入保障、教师出境培训、友好学校结对、服务外籍人士子女承载力等方面的目标任务分解在指标体系中,每年对全市和各区(市)县完成情况进行监测评估,并形成监测报告上报市政府及通报各区(市)县。

  各区(市)县也从区域教育实际出发,制定年度工作方案,明确工作机构及人员。绝大多数区县还设立了180万到300万的年度专项经费,积极主动推动教育国际化进程。

  目前,西安正处在建设国际化大都市的快车道上,推进教育国际化是必要之举。借鉴成都经验,我们需要建立起一整套政策、机制和资源保障体系,抓一批重点工作项目,全方位、多维度推进教育国际化,吸引更多外籍人士来西安创业兴业、观光与生活,让在西安的外籍人士感受到西安的温度,让越来越多的西安人具有国际视野、世界胸怀和全球化竞争力。


区县域经济 “两轮”

借鉴 “七要”突破

刘婷

西安市统计局国民经济综合统计处副处长

挂任成都市统计局国民经济综合统计处副处长


  县域经济是新常态下区域经济转型发展、产业空间调整升级的重要主体,是实现追赶超越目标的关键发力点,但同时,区县域经济也是我市经济发展的“十大短板”之一,与成都存在较大差距。成都县域经济发展主要依靠“两轮”推动,我市可通过七个方面加以突破

  第一“轮”:积极推进统筹城乡,缩小城乡差距。成都以健全城乡发展一体化体制机制为核心,推进城乡制度统筹、建设统筹、产业统筹、公共服务统筹和社会治理统筹,走出了消除城乡二元体制性障碍的综合性、系统性、整体性的改革新路,有效缩小了城乡差距。2017年,成都城乡居民收入倍差为1.92,比西安城乡居民收入倍差2.33低0.41个点。

  第二“轮”:实施“一区一主业”,促进产业发展。2008年初,成都就按照“一区一主业”的定位和工业集群发展规律,改变“村村点火,处处冒烟”的发展模式,将全市分散的116个开发区,整合为21个工业集中发展区。从金堂、新津、大邑、蒲江四县看,产业布局清晰,工业营业收入前三位的行业没有重复,发展各有主导和重点,错位发展态势明显。

  借鉴成都经验,结合我市发展实际,我市可向七个方面要发展。

  一是加快统筹城乡,向城乡一体化要发展;二是明确主导产业,向产业集聚要发展;三是发挥资源优势,向小镇建设要发展;四是推进“三变”改革,向体制增收要发展;五是强化人才培养,向教育均衡要发展;六是加大扶持力度,向政策红利要发展;七是探索金融支农,向新型金融要发展。


只有干出来的精彩 

没有等出来的辉煌

杨博

西咸新区沣东新城经济发展局

(物价局、统计局)局长

挂任宁波国家高新区财政局副局长


  在我的眼中,宁波是一座践行“经世致用、知行合一 ”思想的城市,他的“诚信、务实与开放”,和“干在实处、走在前列”的工作作风令我印象深刻。干在实处体现在:宁波干部对待工作,首先考虑的是怎么做好、如何落实,让本是“顺势而为”的工作,变为“乘势而上”的自我要求和实际效果。走在前列体现在:宁波干部开拓意识强、想法思路超前,敢想敢干、善作善成。宁波在民营经济发展、对外开放等方面工作走在全国前列,与宁波干部这种主动作为,务实创新的精神密不可分。

  我所挂职的宁波国家高新区一直以来坚持“三高、两优、创一流”的发展定位,聚焦创新平台建设、科技创新能力提升、高端人才引进、新兴产业培育、引领辐射作用发挥等,努力打造宁波科技创新综合体,在科技资源禀赋有限的条件下,走出了一条差异化、创新发展之路。

  反观我们西安,科研院所林立,但人才优势和科技优势还不能够有效转化为经济优势,如何推动高端人才聚集和科技创新转化,是我们必须攻克的难点。我认为,还是要继续在 “招才引智”上精准发力,制定更系统、更具竞争力的人才政策体系,全面推进我市人才管理改革试验区建设,真正能为硬科技“八路军”提供高端人才和智力支持。同时,在科技创新转化方面,可打造更高层次的科技成果转化交易平台,建立科技资源、科学技术跨地区的“技术联盟”,扩大西安统筹科技资源改革的影响力,让人才和科技大市真正成为人才和科技强市。


用活外交外事资源 

服务国际合作产业园建设

张勇

西安市外侨办国际交流中心主任

挂任宁波市外办出国管理(港澳事务)处副处长


  目前,国际合作产业园建设已成为我国推动形成全面开放新格局的重要举措。浙江、特别是宁波国际合作产业园建设在全国范围内起步早,发展快。挂职期间,我对宁波北欧工业园、中意宁波生态园、中捷国际产业合作园进行了调研,发现它们成功的重要共同点之一就是:准确把握时机、用足用好外交外事资源。中意园、中捷园是宁波对国家外交成果的承接和落实。北欧工业园,在宁波与挪威斯坦万格市缔结为友好城市后,迅速发展和壮大,其创始人也被授予宁波荣誉市民。看来,在国家外交框架和外交布局下开展国际间合作,园区建设可以尽快得到推进、落实。借助友好城市关系、荣誉市民的影响力,也有利于促进园区精准定位、长远发展。

  在国家外交层面,我市占有非常重要的地位,应该充分利用好外交资源,主动与商务部、外交部、全国友协等国家部委对接,及时了解国家对外经济交流合作意向,深度参与有关活动,积极做好项目承接。在地方外事层面,目前,我市有80多对市本级国际友好城市(友好交流城市),资源丰富。要挖掘、吸引德国多特蒙德等经济实力较强友城的企业参与、牵头建立国际合作产业园区。深度联系荣誉市民中的著名经济人士和国际专家顾问,做好人脉资源的产业转化。主动与有关国家驻华使领馆、商会代表处、国际组织驻华机构等构建常态化交流合作机制,畅通多维度沟通渠道,努力做实双向对接体系。


由“宁波帮”到宁波“单打冠军群”

夏清

西安经济技术开发区管委会招商二局局长

挂任宁波东钱湖旅游度假区管委会经发局副局长


  民营经济是宁波经济的主体,也是宁波的优势、活力和潜力所在。挂职期间,我对激智科技、海天塑机、均胜电子等宁波多个“单打冠军”企业进行走访调研。他们的业务做得足够小,小到单个品种、单个零件,但他们的市场做得足够大,大到全国第一、全球第一,在全国关键基础材料、核心基础零部件等细分领域市场占有率第一的企业已达140家,形成规模可观的制造业“单打冠军”群。

  为何他们能走向全国,成为行业翘楚?宁波帮“甬”闯天下、“甬”攀高峰、“甬”立潮头的企业家精神和创业基因,全社会对企业家的尊重和政府服务效能的有效发挥,为宁波民营企业的成长提供了内在动因和极佳环境。在通过制造环节获得初始积累之后,他们充分适应市场杠杆,有效配置生产要素,寻求通过自主创新、品牌塑造、海外并购和价值链拓展等多条路径实现蜕变转型和全球化发展。

  对标宁波,要做强西安民营经济,首先要激活内生力量,提升西商自信。建议大力实施“民营经济倍增计划”,适时举办全市民营经济大会,在全社会营造尊重民营企业的深厚社会氛围,为企业家培育提供必要的资源供给服务和宽松的成长空间,帮助他们逐步走出具有西商特色的路子。其次要确立品牌战略,推动技术创新。建议在各开发区加快建设一批创新合作信息平台,构建政产学研协同创新体系,从政策、资金等方面强化民营企业的创新主体地位,鼓励和引导他们主动融入“一带一路”建设,向精、强、优转型,做强“西安制造”与“西安智造”的集群品牌,成为大西安追赶超越的核心力量。



昆山发展的主要做法和启示

张俊

西安航空基地管委会招商二局局长

挂任江苏昆山花桥经济开发区管委会副主任


  此次外派昆山挂职,开阔了视野,启迪了思路,感受很深。昆山发展的主要经验做法如下:

  坚持招商引资一号工程。昆山始终把招商引资放在重要位置,抓招商引资,抓项目建设,抓营商环境,以“人人都是投资环境”理念为企业提供“五星级”服务。

  坚持改革创新和先行先试。昆山敢于打破常规,全国第一个自费创办开发区、第一个出口加工区都来自昆山。近年昆山综合区一般纳税人资格试点获批,政策先行先试。

  重视创新驱动发展。昆山打造科技创新强磁场,积极与国内外院所合作,突出引领性、原创性和标志性成果转化,实现攻克一项技术,带动一个产业。

  重视人才强市战略。昆山“像招商引资一样招才引智”,举办“国际精英创业周”等活动,以会引才。举办海外“昆山日”活动,以站引才。完善人才优惠政策,以政引才。

  创新“区镇联动”新机制。昆山采取以区带镇、以区管镇方式推进区镇资源整合,形成“区镇合一,以区为主”的发展格局,实现可持续发展。

  当前西安加快发展,实现追赶超越,对标昆山,建议如下:

  持续开展“三大革命”,优化营商环境。秉承“亲商重商安商富商”理念,围绕服务、效率和作风打造营商环境,做好“五星级”服务。

  内生外引并重,狠抓招商引资一号工程。着力引进重大项目,做大产业集群。扶持本地企业做大做强。实施西商和西安在外成功企业家回归工程。

  留才引才并举,推进人才优先和创新驱动发展。坚持多措并举引才、想方设法留才、落实政策尽才。坚持创新引领,抢占高端产业和产业高端,打造科技产业集群。


这个县级市竟拿下5个全国第一?

秘诀在于两个字!

豆高平

西安经济技术开发区管委会招商一局干部

挂任江苏昆山花桥经济开发区管委会经发局干部


  2017年,江苏昆山一举拿下5个全国第一,也是昆山第13年蝉联全国百强县第一。在我看来,这些亮眼的成绩单背后,昆山靠的是创新招商思路实现产业链的完善和延伸,靠的是新产品、新技术、新市场的涌现。最大的秘诀在于“创新”,具体表现为 “四个力”:

  (一)招商工作创新有吸引力。昆山对主导产业整理出产业链联络图,按图索骥开展“政府+市场”精准招商,同时邀请专家规划建设多个特色产业载体,吸引项目落户。(二)智能制造驱动产业升级有竞争力。昆山重补“机器换人”,把产品、机器和市场有机结合起来,推动传统制造业向基于大数据分析、机器人应用的智能化转型升级。(三)聚才引智创新思路有活力。昆山通过举办“精英创业周”以赛引智聚才,重奖技术经纪人,常年从全国大院大所对口专业、关键领域选派“科技镇长团”到昆山“实挂”,实现 “产业集聚人才”到“人才引领产业”的转变。(四)创新资源集约利用有魄力。昆山把企业在国土、税务等13个部门的运营大数据,分析生成“工业企业资源集约利用体检表”,推进“腾笼换鸟”。昆山还将普通工业用地改变为新型产业用地,将旧工业区升级为新型产业园,实现“空间换地”。

  建议西安借鉴昆山创新做法,紧抓当前跨国公司向智能化、新能源、互联网等新业态加速创新和新一轮布局的机遇,寻找节点,绘制招商联络图,以“虎口夺食” 的铁军精神按图索骥;同时依托自贸区创新机制提升营商环境,比如探索“境内注册,海外经营”模式,实现海外人才离岸创新创业;创新“院士+载体+产业”的招才引智模式;创新发展数字经济;在开发区二次创业之时考虑运用企业体检表,实现“腾笼换鸟”“空间换地”。


编辑∶文岳│ 审核:方觉晓

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图片来源/网络  出品/日报总编室

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