投资领域“黑名单”来了!

安徽经济报 2018-12-26

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国家发改委和商务部昨天举行新闻发布会,公布《市场准入负面清单(2018年版)》,这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。这是我国经济治理的一项重大制度创新。


△视频:市场准入负面清单制度全面实施

市场准入负面清单制度全面实施

所谓负面清单,相当于投资领域的“黑名单”,列明了企业不能投资的领域和产业。新公布的《市场准入负面清单(2018年版)》包括禁止准入类4项、许可准入类147项,一共有151个事项、581条具体管理措施,与2016年公布的《清单(试点版)》相比,事项减少了177项,具体管理措施减少了288条。

全面实行市场准入负面清单制度后,清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体都可以依法、平等、自主选择是否进入,真正实现“非禁即入” 。

而且,无论是国企还是民企,无论是内资还是外资,无论是大企业,还是中小企业,都一视同仁,享有同等的市场准入条件待遇。这意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系。

负面清单仅限定“不能做什么”

负面清单规定了企业不能投资的领域和产业。此前,我国实行的一直是“正面清单”的行政审批管理模式,也就是规定企业可以做什么,对于什么是禁止的,界限十分模糊,这也就演变成了企业什么都可以做,但是做什么都需要政府审批,这样,所有权力都集中在政府部门手中。而负面清单仅限定“不能做什么”,没有列入负面清单的都可以做。

国家发改委体改司司长 徐善长:

全面实施市场准入负面清单制度,意味着清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入,有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施,真正实现了“非禁即入”。

负面清单为何要“全国一张单”?

今天的“全国一张单”是怎么来的?为何负面清单要实现“全国一张单”呢?

  • 2013年,党的十八届三中全会提出实行统一的市场准入负面清单制度。

  • 2016年3月,《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行开展试点。

  • 2017年,试点范围扩大到15个省市

  • 昨天公布的《市场准入负面清单(2018年版)》,标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

国家发改委市场准入负面修订课题组 任启明:

一张单子是什么意思呢?市场上可能存在区域的相应的限制,这是我国改革开放以来一直都存在,虽然有所缓解,但是我们依然需要正视问题。

那么通过市场准入负面清单一张单子的建设,能够实现全国具有市场准入的事项都遵循一套准则,一项制度极大避免了地区市场的割裂,能够保证全国统一市场更好的建设。

这张单子,就是要保证全国市场的统一性。但是各地有各地不同的情况,可能包括一些资源差异,生态环境建设,经济发展水平等等这些因素。

所以这一次市场准入负面清单制度特别提出了一项原则,就是各地方可以由地方政府提出,经由省级人民政府报经国务院批准之后,纳入到我们这统一的清单之中,作为地方性事项。

所以市场准入负面清单制度推行之后,只有全国一张清单,不是1+n,不是一个清单加各省的小清单。

新版负面清单关注哪些产业布局?

与此前相比市场准入负面清单有增有减,从昨天公布的最新版负面清单中,能否看出我国目前对于产业布局的考量呢?

市场准入负面清单主要包含两类:一类是禁止准入类事项,对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批;还有一类是许可准入类事项。对于这些许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

国家发改委市场准入负面修订课题组 任启明:

在清单这一次修订中,还特别增加了两块比较引人注目的条目。一项是金融行业方面的准入,二是互联网行业的准入。 

一方面金融行业和互联网领域本身,在我国目前属于一个极具变化的阶段。由于金融本身对于我们国家的整个经济领域至关重要,可能会存在着立法跟不上现实情况变化的情形,所以针对金融行业,我们加以特别的规定,也告诉大家,这部分金融是持牌监管的,如果没有相关的牌照绝对禁止准入的。互联网领域也存在着类似问题。所以单独列出这两项,为国务院未来对这两项的监管留有接口。

另外一方面,也是通过目录的形式,向市场的进入者提示这两个行业可能存在的风险和更为严格的管制。


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来源/央视新闻

编辑/李亚亚  审核/牛海


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