新中国第一个居委会为何诞生在杭州 | 红色之路·纪念新中国成立70周年

韩全永 文史博览 2019-05-09


导语


杭州自清以来实行街村制,民国二十三年(1934),国民党行政院通令各省市建立保甲组织,以户为单位,10户1甲,10甲1保,3保以上为联保办事处。

 

1949年5月3日,杭州解放。5月初,解放军军事管制委员会先期接管杭州市国民党政府的8个区公所,改第1区为上城区,第2 区为中城区,第3区为江干区……建立区委、区人民政府。8月又根据平津地区的经验,取消区委、区政府,改设区公所。


和谐社区



但是浙江是蒋介石的老家,杭州基层的情况不同于局面已经得到控制的北方城市,居民构成十分复杂。


杭州自清以来实行街村制,民国二十三年(1934),国民党行政院通令各省市建立保甲组织,以户为单位,10 户1甲,10甲1保,3保以上为联保办事处。保甲制实行管、教、养、卫并重原则,清查户口、登记户籍、监视居民、制定规约、摊派经费、征收捐税、强征壮丁执行当地警务、搜查缉捕,进行“党化”教育,推行联保连坐,在社会最基层形成了一道严密的监视网,加强了对城乡人民的控制和束缚。


进城后,新生政权对华东这一局面估计不足,担心马上取消保甲组织会对当前治安和税收产生影响,试图通过保甲组织维持居民区的格局,暂不采取断然措施。希望随着形势的发展,保甲人员会自动转变。

 

新中国第一个居委会,图为整修一新的接待大厅


  

但是,情况没有这么简单。


当时解放军占领南京不久,国民党散兵游勇四处逃窜,残余势力在杭州的地下活动十分猖獗,国民党空军飞机在天上轰炸,很多保甲长心存侥幸,并不配合。居民很难发动,不敢出来工作,政府的政令传达不下去,防火防盗、卫生防疫、烈军属及困难群众救济等很多工作无法开展。10 月17 日,浙江省人民政府发布了取消保甲,建立农村乡、村政权的指示。根据这一指示,杭州市人民政府立即重新研究对策,由杭州市民政局提出居民委员会的筹建工作方案,经区长联席会议讨论,决定在上城、下城和江干区先行试点。


区长联席会议的决定和省政府的指示精神很快得到贯彻。


10月,从上城区传来消息——“一个居民委员会已经宣布成立”。新中国第一个城市居民自治组织——“居民委员会”伴随着新中国民主建政的主旋律在杭州诞生(1949年10月23日,杭州市第一个居民委员会在上城区上羊市街选举产生),从此揭开了终结旧中国几千年“编户齐民”制度的序幕。



与此同时,下城和江干区的筹建工作也开始起步,江干区并于11 月完成第一个试点,成立了“望江门居民委员会”。


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责任编辑:齐风

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