武汉控烟立法“一退再退” 被批近10年来最差条例

财新记者 健康点healthpoint 2019-05-12


导读


草案规定在娱乐、餐饮、休闲等多个场所内可以设吸烟区。而对于这些场所全面禁烟的期限,草案中并无明确限定;已经武汉市人大常委会审议,公开征求意见


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近日,武汉市控烟条例草案中将三年内室内全面禁烟的要求改为“根据城市发展需要予以规定”,众多控烟专家批评此次修改或使室内全面禁烟遥遥无期。图/视觉中国



文|实习记者 纪思琪 财新记者 马丹萌


室内公共场所吸烟区要留到何时?近日,武汉市控烟条例草案中将三年内室内全面禁烟的要求改为“根据城市发展需要予以规定”,众多控烟专家批评此次修改或使室内全面禁烟遥遥无期。


4月22日,武汉市人大在其网站上发布《武汉市控制吸烟条例(草案)》(下称《草案》),该草案经武汉市人大常委会审议后,现公开征集意见。草案规定在娱乐、餐饮、休闲等多个场所内可以设吸烟区。而对于这些场所全面禁烟的期限,草案中并无明确限定。


多名专家告诉财新记者,《草案》是武汉控烟立法的又一次“倒退”,甚至可能是中国在2010年后出台的最差控烟条例。


相比其他城市的室内全面禁烟,武汉此次在设置室内禁烟场所中“留有余地”。《草案》的第八条规定,歌舞厅、卡拉OK厅等室内文化娱乐场所;饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座、酒店等餐饮服务场所;洗浴(包括桑拿、水疗、水会)、足浴、按摩保健等休闲服务场所;飞机场、码头室内区域为限制吸烟区,除吸烟区外,不得吸烟。


“这等于在所有的室内公共场所、工作场所和公共交通工具都开了口子。”一位控烟组织的工作人员对财新记者说。


同时,与此前的《武汉市公共场所控制吸烟条例(征求意见稿)》相比,《草案》还取消了在限制吸烟区设立三年的禁烟缓冲期的规定。将限制吸烟区全面禁止吸烟的期限,改为由市人民政府根据城市发展需要予以规定。


“这个条例可能是中国2010年以后出台的最差的控烟条例,刚性不足,是个非常不完善的立法。”中国政法大学法治政府研究院教授王青斌对财新记者说。“这样的法不如不立。”


吸烟区不能阻隔二手烟


吸烟区的设定与世界卫生组织《烟草控制框架公约》(下称《公约》)相悖。《公约》规定,中国应在公约生效五年之内通过立法手段,达到室内公共场所、工作场所和公共交通工具100%全面无烟,《公约》于2006年生效。依照《公约》要求,多地陆续出台控烟条例,但截至目前,全国仅有北京、上海、深圳、西安等地做到室内全面禁烟。 


“拒绝二手烟是公民健康权最基本的诉求,设置吸烟区是不能杜绝二手烟的危害的。”华中科技大学同济医学院附属同济医院心血管内科副教授周宁对财新记者表示。“就目前的条件来看,任何吸烟区或吸烟室都很难保证烟雾的不扩散,只要有烟雾扩散的话,那么吸烟区设置就没有任何意义了。”


2016年,上海有调查研究指出,即使部分吸烟室有通风装置,依然无法有效隔离烟草烟雾污染。调查组在对上海市机场、火车站等典型公共场所吸烟点进行监测后发现,各场所吸烟室内PM2.5全部超标,最高浓度可达34800μg/m3,超463倍,且即使在吸烟室门外1米、3米甚至5米处,PM2.5依然可能超标。除此之外,尼古丁、有害金属等物质也仍能检出。


控烟立法一退再退


武汉的控烟条例并非首次受到“倒退”的质疑。2018年7月,武汉市委、市政府曾下发《武汉市公共场所控制吸烟工作方案》,其中指出,在党政机关、医院、学校、宾馆、饭店、公共交通工具及影剧院、网吧等八大类公共场所要全面禁止吸烟,不能在室内设置任何吸烟区域。


然而,2019年1月,武汉市司法局公布的《武汉市公共场所控制吸烟条例(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)的第九条规定,室内娱乐、餐饮、休闲服务场所在三年内限制吸烟,三年后将全面禁烟。


“三年缓冲期”受到控烟专家批评。“我们主张室内百分百禁烟。即使会考虑到部分地区难度大、吸烟人多、不好管理等因素设置了缓冲期,最后都要全面禁止。对于武汉来说,三年的时间也有点太长。”新探健康发展研究中心主任王克安此前对财新记者表示。更有控烟组织工作人员表示,设置缓冲期有可能带来“一缓再缓”的局面。(详情参见“武汉控烟新规设三年缓冲期或步哈尔滨后尘”)


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按照世界卫生组织《烟草控制框架公约》(下称《公约》)规定,中国应在公约生效五年之内通过立法手段,达到室内公共场所、工作场所和公共交通工具100%全面无烟。《公约》于2006年生效,但截至目前,全国仅有北京、上海、深圳、西安等地做到室内全面禁烟。


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