未来规划︱自动驾驶时代的城市规划十大法

Citipedia 一览众山小-可持续城市与交通 2019-06-26
 


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一览众山小

Sustainable

Cities &

Mobility

城市规划与发展战略

城市综合交通

公共交通与非机动化出行

活力街区、街道与城市设计

量化城市与大数据

一览众山小-可持续城市与交通

2019年 | 6月26日期

团队成员

原文| Lisa Nisenson、Brad Davis

   翻译| 林中朴、王心怡      

 校核| 毛丽雅、  文献| 王琛芳 

编辑| 众山小  排版| 刘安迪

微博 | weibo.com/sustainablecity



一览

导读

这是一个科技发展影响城市规划变革的时代,在这个时代里自动驾驶车辆就不单单再是汽车一个行业的革命。作为城市规划师,自动驾驶为城市从规划,建设,运行到维护所带带来的挑战需要一种全新的思路进行应对。在自动驾驶时代,城市规划师在面临新挑战的同时,也拥有新的技术手段和合作伙伴。本文的十条建议从立法,公众参与,新的规划思路和技术手段应用等方面,给出了极其实用的建议和参考资源。其中涉及的城市建设过程,有着明显的欧美国家民主进程特色。但对于我们国家来说,这些经验不失为将公众纳入新一代自动驾驶相关规划的宝贵启示。






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正文

自动驾驶城市化

 

图一、移动中心意向图,图:Sarah Lewis


对于未来城市,一个典型的愿景是:我们出行的方式、人们之间虚拟与现实的交互都是自动化且随时随地的。例如,福特公司举办了“明日城市”活动来推广此类“智慧”之城。而此类愿景很大程度上都是从私营部门以及科技公司的角度来定义的。


这个愿景的局限性也带来了一些疑虑:这样的城市安全性究竟如何?是否可达且可负担?是否可持续(花费更少的资源维持正常运营)?是否在空间上合理(是否带来了更多拥堵)?是否满足了我们的社交需求?

 

在《自动化驾驶时代城市规划的十大原则》一文中,Jeff Speck发出了“城市规划师集结令”。他抛出了一个关键性的问题:在营造良好的社群环境有诸多困难的当下,面对想让“移动更加便捷”的自动驾驶出行模式,我们该如何使城市往更人本的方向发展呢?

 

未来并不一定是“全或无”的景象。事实上,我们可以通过将移动科技纳入到城市设计和政策制定中来,促成更积极正面的结果。但是对于如何达到这样的效果,我们需要实事求是,脚踏实地。

 

尽管越来越多指南都对未来城市有所描绘,但却几乎没有资源能帮我们立刻上手。此篇文章将“呐喊”转化为“行动”。这些“下一步行动”提供了一系列切实可行的方法步骤,可以支持你的公司和团队利用科技创造以人为本的未来城市。


01

定义成功


这步很简单,很有可能你们已经有了一套成型的政策和规划。是否要创建更适宜步行的社区?创造更加安全的街道?建设更加实惠的居所?扩大经济机会?回顾社区综合规划或是其他定义了社区长远发展目标的资料是一个不错的起点。新技术和服务应该被用在帮助实现与出行和生活品质相关的社区目标上。如果你正在修订规划,或是打算明年启动规划,一开始就将针对出行和技术的政策纳入你的规划,积极引导未来与智慧城市相关的决策。

 

如何上手:在《新出行脚本》 (参考文献1,请后台留言联系我们索取)中,西雅图提出了五种塑造以人为本的未来交通系统的原则和方法。在《建立波士顿2030出行系统》规划中,城市的首个阶段是“提问活动”。未知的新技术带给人们的问题多过答案,开展“提问活动”是一种让居民参与新兴技术的好方法。

02

为迅速变化的城市规划

及工作岗位做准备


城市规划中常常出现以下三个问题:我们的现状是什么?我们想要什么?我们如何达到这个目标?然而,在变化如此迅速的当下,真正了解公众到底拥有或是向往什么是很难的。城市规划进入了一个新的阶段:从消除未知因素变成一个整合未知的过程。于城市规划者而言,这需要一整套新的技能,并在未来持续地接受技术更新迭代的培训。

 

随着科技发展,从前用于预测增长和衰退的基准线也在持续地变动,情景规划正逐渐替代传统的规划模式。规划需要数据科学和分析相关的技术,来处理大量的数据并且将其转化成可供实时服务调整以及预测分析的信息。


图二、使用共享图表  图片:奥塔规划与设计


为了紧跟这迅速的变化,这个时代需要快速高效的实践与规划。不要误会,透彻调研、深思熟虑的过程和有效的市民参与仍然十分重要。然而,如此迅速的变化更要求我们有同等速度(甚至更快)的规划机制,从而抢先一步应对可能存在的积极或消极的影响。比如在洛杉矶,社区规划修订周期由10年缩短到了6年;又比如在那什维尔,创定了“快速制定目标计划” (参考文献2,请后台留言联系我们索取)来让规划决策走上快轨。

 

如何上手:看看智囊机构伊诺交通中心关于交通科技的情景规划以及林肯土地政策研究所近期提出的情景规划平台(Consortium for Scenario Planning)。Calthorpe研究中心近期发布了情景规划分析工具网站 https://urbanfootprint.io,这种工具允许使用者们在多种测验机制下对情景的建立与重建进行测试。

03

让社区、选民、客户

新的同行共同参与


各团队亟需对话,因为自动化科技已经到来。面对复杂话题,公众参与需要就新科技最有影响力的方面,尤其是负面影响展开讨论。这也是为什么早期开始应用新技术的城市提供的信息(甚至实地调查)至关重要。而科技公司则要为试驾向试乘的转变提供支持。

 

召集自动驾驶车辆的利益相关者,为州域和当地的公众领袖、专家、大学、出行企业以及商业团体提供了解“谁在做什么”的机会。在这些集会中,团队能够设立其“下步计划”并初步确定下步行动的优先级。

图三、自动驾驶汽车规划讨论会。图:Alta Planning + Design


如何上手:留意当地及地区的交通科技团队。比较好的观察点有:创客聚会、商会或是当地的大学。有关土地使用与发展的组织协会,比如美国心理学协会以及城市土地研究所,都在着手应对本地的相关问题。

04

采取新的出行决议


形成目标优先级清单最有效的方法之一就是由当地民选官员商讨通过相关的决议。这样,当科技公司真正带着产品到来的时候,已经对新技术有所了解和预期的当地民众就可以明确的界定哪些是可以协商的,而哪些是原则性的不可动摇的。比如:贝利弗山通过的决议中列出了自动驾驶落地需要达成的目标:自动驾驶系统要与未来的轨道紫线形成衔接,以及为年长市民的出行创造的其他选择。


城镇也同样需要在正修编的规划方案中写入交通科技的相关内容。这点十分重要,由于任何新的倡议和预算申请都受城市综合规划(总规)的约束。有时仅仅只是一句对未来的科学技术进行规划的需求陈述,就能在未来给予相关工作人员开展行动和申报预算时所必须“许可”。

 

如何上手奥塔规划与设计编写了一份“书写有效决议的指南”,里面提供了一些可供“复制粘贴”的新手指南。区域规划协会就在纽约-新泽西州-康乃迪克州发布了《RPA的第四次区域规划》之前,发布了《新出行:自动驾驶汽车与区域发展》(参考文献3,请后台留言联系我们索取)

05

为市政大厅上的争议做好准备


自动驾驶车并不是唯一带来混乱的领域。从出租车到旅馆酒店,Uber,Lyft和Airbnb已经在市政大厅中激起了骚动,而这些都仅仅是开始。

 

一家新的巴士公司,Cabin,提供从洛杉矶到旧金山的过夜卧铺巴士服务。该服务所须花费和两个城市之间的单程飞机票一样,而问题在于,乘客在夜间飞行和住旅店过程中所付的税费:机场费用,航线税费和旅店税费,在使用Cabin过程中都没有进入政府税收。

 

城市规划师在公共领域的工作很大程度上需要公共投资的支持。我们新的底线,是加倍投入到能够满足多方利益的实践中,并甄别可持续且公平的财政收入来源。

 

如何上手:Arup在网上提供了Drivers of Change cards 供公众参与。可以将这个想法拓展到当地别的变革驱动当中(例如:一项大型项目离开或来到你的地区)。俄勒冈大学可持续城市倡议发布了《自动驾驶汽车和电子商务对当地政府预算和融资的影响》The Impacts of Autonomous Vehicles and E-Commerce on Local Government Budgeting and Finance,这份报告(参考文献4,请后台留言联系我们索取)考虑了自动驾驶车辆对市政预算的影响。

06

设计高效、以人为本的街道


街道的未来必须是以人为本。技术具有让街道变得更为安全,经济上更加高产,更少拥堵且公众参与度更高的潜力。为了实现这些潜力,街道设计政策必须进行改进,不单单是消除如今以小汽车为导向的道路设计所带来的消极影响,更应该纳入未来的新技术和新服务。

 

在接下来的几十年时间里,我们很有可能因技术转变重新认识交通走廊。通过自动驾驶技术,公交部门可以筛除性能较低的路线而专注于高容量的大型走廊。这在一些重新设计公交线路的城市里已经开始进行。洛杉矶正在试验将最初/最后一公里通勤,共享出行和接驳主干走廊的摆渡车系统相结合。靠近路缘的车道将会成为可用于各种新应用和交通科技测试的场所。

 

如何上手:美国城市交通官员协会(NACTO)最近发布了《自动驾驶城镇化蓝图》Blueprint for Autonomos Urbannism (参考一览众山小2018-06-29期文章《未来街道︱无人驾驶引领未来街道设计蓝图》)。NACTO还发布有一系列街道设计导则来创造高效、安全且以人为本的街道。

07

现在就开始利用先进技术


当所有关注都集中在全自动驾驶车上时,我们往往忽视了许多现有的技术就能够提升与公交接驳的安全性,流动性和通达性。例如,如今创新井喷的对象并不是汽车,而是自行车。自由流动(无桩式)单车和电动单车为共享单车提供了更多的便利,也为自行车基础设施带来了更多的需求。


图四、无桩式单车停车点。图片:Alta Planning + Design


许多城市也正通过微公交系统、辅助公交系统或与公交站点接驳线等形式,来与共享出行公司合作试点新的公交服务。这些项目还处在早期,因此项目的具体效果和长期可持续性还没有一个定论。但这些小的服务能够为公交服务填补“缺失的中间层”(https://www.strongtowns.org/journal/2015/3/2/transportations-missing-middle)。

 

最后,城市管理者能够以新的,可广泛获取的技术来更新自己的交通需求管理程序。第一步是确保一个与华盛顿州西雅图所制定政策类似的,广泛的数字资产程序(https://www.seattle.gov/tech/initiatives/digital-equity)。交通需求管理(TDM)程序管理者可以为用户提供多个手机应用。例如,一款指引司机到达可用停车位的停车应用能够减轻寻找停车位造成的拥堵(http://www.paloaltotma.org/)。

 

如何上手:跟进交通或公共工作部门当下正着眼或正在试点中的项目(共享或自动驾驶有关)。加州的Palo alto市就因其使用雇主辅助页面对交通需求管理程序的成功拓展,而登上新闻。

08

在交通运输和技术发展的同时

关注过渡阶段


无人驾驶汽车不会一夜之间出现在街道上。新技术更有可能在测试、改进和规模化应用的过程中,分阶段地实现落地。

 

这其中的关键在于跟进交通运输和智慧城市技术的不同阶段:从出现,流行,兴起,到成为未来。尽管不同的社区会处在技术应用的不同阶段,这种方法对所有不同规模的社区仍然是有效的。例如,一个农村社区可能由于参与了大学校园的试点项目,在技术应用方面位居前列。

 

对规划者而言,难点在于去定义可以启动一系列新政策和新规划的不同情况。例如,使用智能停车技术,一个城市能够设定一个阈值(例如:停车利用率降到70%以下)来启动降低车位占用的命令。


图五、拉斯维加斯的自动配送小车。图:Lisa Nisenson


对建筑师来说,具有适应性的选址和建筑设计将十分关键。例如,一个设计杂货店的建筑师会将停车空间作为后续拓展用地,同时对内部空间进行适应电子商务兴起带来的物流和配送服务需求的弹性设计。当如此多的改变都已迫在眉睫,设计专业人员参与的不再是单一的,静态的规划项目,而是整合技术进步的选址、基础设施和地区规划。

 

如何上手:确定你(或你的客户)处在新出行技术(共享出行、自动驾驶试点等)应用曲线的哪个位置。跟上技术的脚步;美国规划协会(American Planning Association)刚刚发布了无人驾驶知识合集,当中含有一系列报告和指南的链接(https://planning.org/knowledgebase/autonomousvehicles/)。

09

采用试点项目作为应用工具


如同科技行业为自身不断的测试和更新迭代的模式感到十分骄傲一样,同样的理念也应该应用在城市的街道设计和出行服务上。试点项目可以使用街道的实体设计或是沿街提供的服务来完成。交通科技公司正在寻找测试其产品和服务的场所,而城市能够使用试点项目测试相关政策,衡量产出,并且在提供大规模应用之前,先在较小的规模上建立公众对改变的支持。

 

如何上手:NACTO城市街道设计指南的一部分是关注暂时性设计策略(interim design strategy),且如何将其应用到实践中(https://nacto.org/publication/urban-street-design-guide/interim-design-strategies/)。另一个很好的资源是战术城市化指南、材料与设计(http://tacticalurbanismguide.com/)。这份指南提供了如何在几天或几周之内,而不是几个月或几年,改变街道的形状和功能的点子。

10

不断设计以人为本的城市


我们塑造社区的工作仍将继续围绕创造人们喜爱的场所上。我们仍期许有意义的公众参与,高质量的公共空间以及持久,可持续的社区设计。无论车辆是否有司机,选址,交通,基础设施和开放空间仍是我们的着眼点。我们仍然将作为平等,健康,邻里活力复兴和耐久设计的标准制定者。


然而,随着时代快速地变化,我们需要打磨我们的技能。我们面临的种种需求可能会过于繁杂,但最迫切的头等大事包括:

1.针对技术变化的管理

2.在各部门之间更快,且更有效率的规划更迭

3.对交通走廊的全新认识(以及未来对这些走廊的相应引导)

4.适应性的城区设计(包括新的分区法规)

5.持续的培训——在一定的财政基础上

如何上手:The Charter of the New Urbanism(https://www.cnu.org/who-we-are/charter-new-urbanism)是对不同程度城市化的一份很好的参考。Project for Public Spaces(https://www.pps.org/)提供了为公共区域进行选址的资源。


伴随着机遇与挑战,智慧城市和交通技术将会极大改变日常生活的方方面面。但是否能够利用新技术创造人们喜爱的城市仍然取决于城市规划师自身。请在评论中留下您现在关注的问题,以便于我们建立自己的专业体系。



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01

新出行脚本书



02

《快速制定NASHVILLE规划的目标》




03

《新出行-自动驾驶汽车和区域》




04

《自动驾驶汽车和电子商务

对当地政府预算和融资的影响》













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