北京190项举措聚焦服务业全链条开放

陶凤 肖涌刚 北京商报 2019-08-15



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环球银行金融电信协会全球第一家法人机构落户北京、国际知名的评级机构穆迪、标普、惠誉在京新设法人主体、丰田金融服务株式会社在京新设投资性公司……今年1月国务院批复的新一轮北京服务业扩大开放试点177项任务中,目前已有60项落地。


这一基础上,8月15日,北京市发布服务业扩大开放综合试点科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗和养老、专业服务、综合领域共八个开放改革三年行动计划,推出190项开放创新举措,标志着北京市服务业扩大开放在产业链条上的全面推进。



 “一方面是纵向上,从行业开放需求出发,纵向打破产业发展当中的壁垒、障碍、不适宜的政策措施。同时,所有产业链条横向上抓制度创新、环境改革,争取在全球率先构建服务业领域营商环境的指标体系。”在北京服务业扩大开放综合试点重点领域开放改革三年行动计划新闻发布会上,北京市商务局局长闫立刚介绍。


据了解,三年行动计划中的大量政策都来源于企业的实际需求,例如,在科技领域,计划提出研发测试车辆暂时进口时限由6个月延长到2年。


“以前研发车辆的进口,国家规定只能6个月就要复运出境,但是有很多的实验6个月完不成,这个制约了很多国际企业,像宝马、戴姆勒等等,他们研发车辆在北京的推广和实验,所以这项政策由6个月延长到了2年。目前,戴姆勒、宝马、大众等车企都已经享受到了这个政策,企业反响非常好。”闫立刚表示。


同时,计划还提出,在增值电信、互联网运营业务等方面,争取更加开放的政策措施落地北京;金融方面,探索放宽外资金融机构设立集团公司限制;进一步放宽文化娱乐业、旅游业等市场准入限制;实施外国医师多点执业注册;在全市拓展便利店搭载销售药品、书报等试点模式。


“全链条改革最终要落实在项目上。”闫立刚告诉北京商报记者,八个三年行动计划有关示范项目的内容,虽然提法不一样,但都占了很大比重,这也是这次三年行动计划的一个很大的特点。


例如,在互联网信息领域,计划提出在今年12月之前,将推动开放信息服务业务中的应用商店业务外资准入条件,试点开放外资股比至100%,吸引国际互联网龙头企业在京落地内容服务实体,提升国内用户体验。


据介绍,在具体推进的过程中,每个领域还会有更详细的项目清单,并建立了服务管家机制,为项目落地提供全方位的综合协调服务,通过示范项目带动,促成一批具有示范引领作用的“首创”项目、“首个”项目,建成一批服务业扩大开放的新样板,形成更多可视化开放成果,让企业、让市民有更多的获得感。


在服务业扩大开放试点的带动下,今年1-6月,北京服务业增加值占GDP的比重达到82.8%,服务业新设外商投资企业755家,实际利用外资85.9亿美元,扩大开放重点领域实际利用外资74.1亿美元,占全市的比重比2018年提高了19.3个百分点。


“进入新一轮试点对北京的高质量发展是一个强有力的支撑。”首经贸大学特大城市研究院副院长叶堂林在接受北京商报记者采访时表示,“不过,跟国际大都市相比,北京的服务业还存在‘腾笼换鸟’的空间,现在还是以生产性服务业为主,未来我们要转向高品质的生活性服务业,这是北京未来服务业扩大开放的方向。”



在发布会上,闫立刚也坦言,“如何适应消费升级的趋势,提高消费的供给水平,这方面北京还是有短板的”。他提到,市商务局与市规自委研究制定的落实商业服务业空间的发展规划已经进行了公示,最近在进一步完善。例如,针对近年消费结构的变化,将在首都国际机场、大兴国际机场,包括首钢的园区等一些区域,建设一批国际高端品牌聚集、具有竞争力、具有影响力的国际化的商业项目,形成文创、时尚、艺术等主题消费的聚集区。


下一步,北京将统筹推进商品消费和文化、教育、养老等服务消费的发展,适应升级消费结构的需求。“像便利店,商务局跟相关部门制定了19条措施,我们今年准备搞回头看,看到底落地没有。企业在发展当中还会有一些新的问题,政策制度规范这方面的障碍,将推出一些新的政策。家政服务也是大家比较关心,在这方面我们要继续健全行业的规范体系,完善培训信用体系。同时,还将在配额式外籍家政服务新模式方面和相关的委办局一起进行研究和探索。”闫立刚说。


医疗:

鼓励设立中外合资非营利性医疗机构


医疗和养老领域三年行动计划推出30项开放改革措施,北京市卫健委副主任张华介绍,行动计划中专门制定了多项优化医疗机构准入管理的改革政策,例如,申办二级或者二级以下医疗机构,原来申办医疗机构先批设置许可证,等设置完成后再组织专家发一个执业许可证,未来将实行两证合一。同时,二级以下医疗机构的都下放到区县,实现区县审批,简化了手续。


申办外资的医疗机构也有了政策突破。张华表示,原来按照国家的政策,只允许实施营利性医疗机构,现在北京有了突破,可以实施非营利性医疗机构试点,鼓励境外申请人在北京设立中外合资合作的非营利性医疗机构,引进国际化的非营利性医疗机构的管理理念,管理制度和服务模式,提升国际化服务水平。


教育:

新建11所国际学校


教育领域三年行动计划推出13项开放改革措施。在加大国际教育供给、培育教育示范项目、扩大教育开放规模、下放审批权限四个方面先行先试。


北京市教委副主任黄侃介绍,近年来,随着北京市实施更加积极开放和有效的国际人才和高端人才引进政策,国际人才和引进人才对子女的教育需求日益呈现出多元化的趋势,尤其是对国际教育的需求日益增高。从我市的教育供给来看,现有的国际教育资源虽然能够基本满足这些人员对子女教育的需求,但从布局和结构上还有待于进一步优化。同时,我们也注意到了一些国内的家长对于子女的教育也呈现出多样化的需求。


据介绍,此次计划提出在“三城一区”引进人才密集的地区,也包括海淀、朝阳和其他区域,新建11所国际学校。同时,还将新增50所可接收外国学生的学校,实现了全市资质学校总量达到330所,实现每个区,区区都有国际学校,全市国际学校的布局和结构将更加合理,国际学校的质量会明显提升。


科技:

研发车辆进口期限延长至两年


科技领域三年行动计划推出15大项20小项措施。


北京市科委副巡视员王建新介绍,根据引进和服务海外科技人才的需求,计划提出了对于符合条件的高精尖缺的人才,可按照A类外国人才享受便利措施和绿色通道的服务。推动持永久居留身份证外籍人才在创办科技型企业可享受国民待遇等措施。在即将颁布的北京市科学技术奖励办法中,也首次设立了国际合作中关村奖。



同时,针对科技要素、通关便利面临的问题,计划提出了对于符合条件的科技企业暂时进口的非必检的研发测试车辆,进口的期限可以延长到两年,这使车辆研发测试过程中的成本大大降低。


此外,为营造更加开放的创新环境,提出了制定北京市促进科技成果转化条例,赋予科研人员更大的自主权,在“三城一区”等地建立外籍人才的一站式服务大厅等。


金融:

大幅放宽各类金融机构市场准入


金融领域三年行动计划推出38项开放改革措施。从放宽金融机构市场准入、扩大人民币跨境使用、提升金融服务国际化、聚集国际金融人才、优化金融安全稳定环境等方面开放创新,形成未来一段时期首都主动承接国家金融开放改革的路线图与时间表。


北京市地方金融监管局副局长李妍介绍,本轮开放一个很突出的特点就是大幅放宽了各类金融机构市场的准入,这里面包括放宽了股东的条件,也放宽了股权比例等等各方面。而在三年行动计划里会采取更加有力的措施,全面服务保障好各类金融机构落地的需求。例如,市金融局会同市投促中心,还有各个区金融办,为重点的内外资金融机构都配备了服务管家,实现一对一的服务。


此外,针对大量的总部企业和科创企业在发展中面临着跨境投融资的需求。在三年行动计划中,将继续扩大推进中关村资本项目便利化的试点,其中包括支持财务公司、证券公司等非银行机构获得结售汇业务资格,同时目前也正在积极探索开展QDLP不良资产跨境转让等试点,设立人民币国际投贷基金,发展跨境人民币融资等,更好的服务时候实体经济的发展需求。


文旅:

进一步完善离境退税等政策


文化旅游领域三年行动计划推出14项开放改革措施。进一步放宽文化娱乐业、旅游业等市场准入限制,进一步完善离境退税、144小时过境免签等政策措施,支持打造全球文化艺术展示交流交易平台等重点项目。


例如,在扩大市场准入方面,将在全市范围内允许外商投资设立娱乐场所、演出场所经营单位、演出经纪机构,不设投资比例限制;允许在京设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务(赴台湾地区除外)等。


据了解,目前三年行动计划多项任务已落地,如结合研究完善市内免税店税收政策,5月底,首家面向外国旅客和港澳台旅客的市内免税店已经在蓝色港湾购物中心正式开业,经营面积513平方米,涵盖商品品类、品牌丰富,成为境外游客在市内购买优质商品的新选择。


互联网信息:

实现“3新1平台10项目”


互联网信息领域三年行动计划推出16项开放改革措施。在增值电信、互联网运营业务等方面,争取更加开放的政策措施落地北京;面向互联网经济新业态、新模式、新企业,建设企业落地服务平台,逐步构建满足现有政策下的互联网信息服务业开放体系。


根据计划,北京市为互联网信息领域开放发展设立的总体目标是:到2021年,实现“3新1平台10项目”,即面向互联网经济新业态、新模式、新企业,建设1个企业落地服务平台,推动形成10个重大示范项目落地,逐步构建满足现有政策下的互联网信息服务业开放体系,营造更加良好的营商环境,力争取得更多开放创新成果。《行动计划》从五个方面具体提出了下一步工作重点,即:加大互联网信息服务业开放力度、打造企业落地服务平台、引进示范型企业和项目、通过数据开放促进新经济发展、探索服务贸易数字化开放政策。


专业服务:

探索专业资格“一试三证”评价模式


专业服务领域三年行动计划推出16大项27小项开放改革措施。在法律、会计、会展、设计、专利、人力资源等专业服务领域,围绕降低准入门槛、推动资质互认、补齐发展短板、构建全球化服务网络4个方面实现开放改革突破。


北京市发改委产业处处长郝婧介绍,比如探索建立专业服务的国际联合体,将推出一批合作共建清单,按照对等原则,探索专业资格的“一试三证”评价模式。此外计划还提出了建立跨领域多资质的综合性专业服务机制,培育全过程、全链条的专业机构,针对专业服务履职的真实性、合法性,提出建立健全专业服务领域的法律责任体系,完善责权制度,以全面提升开放的质量和国际化水平,解决好重点领域关键环节的掣肘问题,形成一批具有示范带动作用的落地项目。


综合领域:

创新发展无人超市等新业态新模式


商业服务、交通运输、建筑服务等综合领域三年行动计划推出13大项32小项开放改革措施。进一步放宽建筑业市场准入限制,创新发展无人超市等新业态新模式,高标准规划建设大兴国际机场和天竺综保区等开放新平台,探索出台数字贸易支持政策,推动大兴机场购物小镇、首钢品牌首店商业街区等项目建设。


以推动居民服务业创新发展为例,将利用天竺综合保税区五类进口商品指定查验场点功能,开展进口肉类、冰鲜水产品保税切割、加工等创新业务;在全市拓展便利店(包括无人超市、厢式智能便利设施等新业态)搭载销售药品、书报等试点模式。


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