安全生产工作需给予外协外包队伍更多人文关怀

张振兴 电力安全生产 2019-08-16

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“电力行业应该零伤亡事故”,“对于外包外协队伍,电力行业需要给予更多的人文关怀”,这是刘俭坚持很多年的安全生产工作观点。


然而,电力行业人身伤亡事故依然长期存在,并且主要集中在外协外包队伍中。数据统计显示,2018年,我国电力行业人身伤亡事故中76%发生在外包外协队伍中。什么原因导致这种情况频频发生?我们如何看待外协外包队伍?如何评价该部分人群安全文化建设?刘俭对这个问题跟踪很多年,也研究很多年。



他认为,安全事故的终极原因在于文化。因为安全管理核心问题是做好人的工作,而只有文化才能够真正塑造人,改变人。我们要把企业的安全文化建设好,用先进的安全文化影响这批人,提高他们的安全文化素质。


刘俭,电力安全生产战线的一名老兵,教授级高级工程师,原国家电力公司安全专家组成员,全国电力安全专家委员会专家。长期从事电力安全生产技术和安全管理工作,曾任原中国华北电力集团公司安全监察部经理等职务。他是《电力企业安全性评价》重要奠基人之一,曾主编过火电厂、供电企业、水电厂等《安全性评价标准和查评依据》,在全国发供电企业得到广泛推广应用。


日前,记者对其进行了专访。


对外包外协队伍

要有人文关怀


记者:您如何看待电力行业外包外协队伍伤亡人数占比相对较高这一现象?

刘俭:我国电力行业90%的人身伤亡是在这部分外协外包队伍中。为什么会发生这种情况?电力行业最苦、最险、最脏、最累的活基本是这部分人承担,而他们文化水平和安全素质等相对较低。所以这部分人极易发生人身伤亡事故。他们进入电力企业工作是来谋生的。保护他们的生命安全和健康,是电力企业责无旁贷的责任。


事实上,外包外协队伍也不都一样。有一种是具有独立法人地位有建制的队伍,由于他们自己管理人财物,即使长期合作,电力企业也很难要求他们建立什么样的安全文化,只能通过合同、安全协议等契约手段,敦促其完成安全生产工作;还有一种短期合作的队伍。短期内,他们很难建立一种文化,除了契约手段外,必须对这部分人提出明确的行为要求,并监督执行,来保证安全生产工作平稳实施;第三种就是临时工,一般补充到我们的班组从事工作。对于这部分人相关电力企业需要对他们手把手教,在安全管理、培训、考核、劳保等方面像对待自己员工一样对待他们,用文化去影响他们,让他们融入企业文化,有职业认同感,不断提升安全素养,从而杜绝安全事故的发生。

记者:如果通过外界力量推动外包外协队伍进行安全文化建设面临难题,那么怎样提升其安全素养?

刘俭:对于外包外协队伍,很多第三方队伍已经形成自己的文化。哪怕是这种文化不是很先进,但是外力很难改变其既有的文化基因。相关电力企业很难要求对方建立一种什么样的文化。我认为,外协外包队伍安全文化不是通过外部力量建设的,而是需要行业、各大电力企业逐步引导,逐步影响。关键是建设好本企业优秀的安全文化,营造良好的文化氛围,无论什么外包队伍进入,会逐步积极变化。就如进入五星级酒店,人们随地吐痰等不良行为都会减少。


由于多方面原因,外包外协队伍在安全意识、安全素养、安全习惯方面参差不齐。外包队伍人员流动性很大,更增加了管理难度。我们必须明确,对于外包外协队伍,我们绝不能一味指责,而是应该建立一种人文关怀,给于更多的关爱,本着务实的态度,切实帮助这部分人,提升其安全素养,防止发生伤亡事故。


记者:有人建议建立外协外包队伍“安全档案”,系统改善安全生产工作。


刘俭:1997年,我考察香港中华电力公司,发现他们安全管理很先进。香港中华电力给每个员工建立终身制的安全档案,内容涵盖员工技能培训,安全课程,考试成绩、安全作为等内容。安全档案是员工升职提薪的依据。我倡导多年安全档案制度,但是很少有几家企业做到。主要因为建立“安全档案”不是安全一个部门可以做到的,它需要企业其它部门系统化参与到其中,需要企业一把手的强力推动。推动“安全档案”制度建设需要从更高层面建立相关机制,仅从企业层面是无法做到的。电力企业自己员工的“安全档案”都建不好,如何要求外协外包队伍?当然,如果“安全档案”仅仅包含外包队伍近几年的安全业绩少量内容,那在选择队伍时就应该掌握。


电力人身伤亡事故

终极原因是安全文化

记者:您如何看待电力行业频繁出现的人身伤亡事故?

刘俭:我认为电力行业安全生产工作是可以实现零伤亡的,电力系统没有死亡指标,就不应该有伤亡事故。煤矿有“百万吨死亡率”,听说过电力有“百万千瓦死亡率”或“百万千瓦时死亡率”吗?没有!上世纪90年代,我国电力系统只有水电施工有死亡指标,但是后来也被取消了。今天电力行业为什么还伤亡不断呢?主要是人的不安全行为,违章作业,安全设施措施不完善,究其终极的原因是安全文化。


安全文化是本质安全重要的组成部分。设备、环境本质安全可以通过技术、管理等方式实现,但是人的本质安全最难,必须通过文化来实现。安全工作最难的就是做人的工作。文化的自觉也是人的本质安全的最高阶段。只有安全文化才能影响人,才能塑造人,才能提高人,但是我们的安全文化建设还有比较大的短板。

记者:电力行业应该建设一种什么样的安全文化?

刘俭:安全文化是安全价值观和安全行为的总和。文化如同空气一样无处不在。


首先是安全价值观。安全价值观是衡量安全文化的核心。习总书记指出:“发展决不能以牺牲人的生命为代价”,人的生命是高于一切的,安全文化必须倡导“生命至上,安全发展”,安全生产工作排在第一位的永远都是人。以前部分电厂提出“安全为了生产,生产必须安全”的口号,这个安全价值观就有问题。生产必须安全是客观需要,但是安全的目的首先是保护人的生命健康,其次才是发展生产,因为人的生命高于一切。


其次是行为准则,它是指一个企业安全行为标准化,遵章守纪水平等。行为准则就是按国家法律法规标准和各级规章制度办事。如今,我国安全生产方面的法律法规有130多部,电力系统涉及2000多个标准导则,但是大家是不是按着标准去做呢?事实上,电力行业90%以上的人身伤亡事故都是因为违章引起的。倡导所有人遵章守纪、按着标准去决策、管理、操作,这就是文化。

记者:当前条件下,电力企业建设安全文化应该注意哪些问题?

刘俭:建设安全文化需要完善两个体系,即建立健全有组织分层次的安全生产保障体系和安全生产监督体系,并充分发挥作用。保证体系对安全生产负有实施完成的职责,监督体系对安全生产负有监督检查的职责。


安全文化建设必须充分发挥当前党群系统作用,我建议电力企业由党委书记牵头负责企业文化建设,企业职工敬业精神培养、职业道德建设是党群系统重要工作,党政工团各负其责,共同搞好企业文化建设。


安全文化建设也有责任边界。电力系统多年提出“保人身,保电网,保设备”的口号,有人提出还要“保用户”。我的观点是电力系统把自己的工作做好。用户用电安全涉及资产边界问题,我们无法超越这个边界。安全文化建设我们要充分考虑这个客观事实。总之,安全文化建设是一个系统工程,需要全体干部职工共同长期努力,不要走形式搞花架子,也不可一蹴而就。


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