二十年的梦想——欧洲铁路一体化

铁路视点 铁路视点 2019-09-11

自上世纪90年代初以来,欧洲领导人一直在努力实现运输网络的标准化和一体化,包括航空、公路和铁路。此后十年,各会员国开始就互通性开展工作,起草、修订和实施了相关条例。以下是过去20年发生的重大事件,以及这些事件对欧盟客运和货运网络的影响。


看点

01

1991-1998年:通过首条铁路指令

欧洲经济共同体(欧共体)通过了第一个铁路指令,也被称为第一个铁路一揽子计划。它提议开放市场——为乘客提供网络和服务。

自1993年成立以来,欧盟对铁路公司的执照颁发提出了一系列新的法律要求。这意味着在一个成员国颁发的许可证在欧洲单一铁路区域(SERA)都是有效的。

同时,欧盟表示,计划引入统一的轨道交通管理系统,以改善互通性,提高安全标准,促进路网间的效率。在下一个十年的开始,几个国家开始引进欧洲铁路交通管理系统(ERTM)的早期版本。

1998年,为了使第一个铁路一揽子计划更加有效,欧盟委员会(EC)发布了一些提议。并于2001年正式出台立法,是此后20年内实施的四项立法中的第一项。

看点

02

2002-2004年:欧洲铁路一体化的曙光

欧盟委员会提出了第二个铁路一揽子计划,称该计划将“通过快速建设欧洲一体化铁路区域”振兴铁路。

到2004年,已经执行了一些指令,旨在协调标准和提高互通性。这些措施包括调整安全标准,为连接的欧洲铁路网提供更多的指导,特别关注高速铁路连接,并促进欧盟范围内的货运。

2004年,一个全欧洲的机构,即现在的欧盟铁路局(ERA)宣布成立。

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03

2004-2007年:客运是焦点

虽然此前大多焦点都集中在货运上,但欧盟委员会在第三个铁路一揽子计划里将注意力转向了客运。它允许客运运营商提供跨境旅行便利服务,以及在原籍国以外的地方接送乘客。

到2007年,国内和国际货运业全面开放,迎接竞争。同年,欧盟绘制了9个国际货运通道图。除了保证乘客权利外,该一揽子计划还为实现驾驶员资格标准化做出了努力,规定了教育、年龄、身心健康、驾驶员知识和培训的最低要求。该认证计划指定在2009-2011年实施。

看点

04

2010年:起诉违规成员国

欧盟委员会宣布,由于没有完全遵守此前的指令,它将13个成员国提交欧洲法院。报告说,奥地利、捷克共和国、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、卢森堡、波兰、葡萄牙、斯洛文尼亚和西班牙“有一些重要问题有待解决”。其中包括未能建立独立的监管机构,未能确保铁路基础设施管理人员独立于铁路事业,以及铁路接入和收费等方面问题。

看点

05

2012年:为跨境服务重塑第一个铁路一揽子计划

欧洲铁路一体化指令对第一个铁路一揽子计划进行了重铸,加强了之前的指令,加重了允许跨境服务的法律分量。

看点

06

2016-2019年:第四个一揽子计划增强雄心

第四个铁路一揽子计划也许是所有计划中最雄心勃勃、范围最广的一个,也是迈向欧洲单一铁路的重要一步。该法案将于2016年6月生效,要求成员国在2019年6月之前通过技术和市场的支柱规定。欧盟委员会的目标是通过引入统一的法规,在整个欧洲单一铁路区域减少11000多条地区法规。其中包括削减行政成本,确保铁路基础设施管理人员和铁路运营商彼此独立,通过公共服务义务(PSO)合同增加市场准入,并继续提高劳动力标准。它还正式确立了欧盟铁路局的作用,概述了其职责,包括管理铁路运营商的认证流程,授权机车车辆穿越欧洲单一铁路区域,监督信号和轨旁控制和指挥系统,以及监督国内安全机构的表现,以对其承担责任,并继续发展和推出欧洲铁路交通管理系统。

欧盟铁路局执行董事约瑟夫•多佩尔鲍尔(Josef Doppelbauer)在2017年底发表讲话时警告称,尽管大公司和成员国已经开始为应对变革进行必要的重大准备工作,但有些公司却落在了后面。他说,有些人对第四个铁路一揽子计划的含义只有 “模糊的概念”,这是有史以来铁路立法中最重要的变化。

看点

07

2017年:欧洲铁路运输管理系统(ERTMS)难以立竿见影

欧洲委员会目前认为,欧洲铁路运输管理系统是铁路数字化和推出自动化服务的基础,但它并没有产生预期的影响。欧洲审计法院表示,基础设施管理公司和铁路企业不愿投资,导致了“拼凑”,危及欧洲单一铁路区域的未来。

看点

08

2019年:一站式在线门户网站发布

 欧盟铁路局推出了一站式服务在线门户网站,允许用户提交车辆授权申请,随后还提供了一条安全认证途径。一站式在线门户网站于2016年发布,次年获得批准。

今年6月,欧盟铁路局接手了所有车辆授权和安全认证工作,迈出了重大一步。通过一站式门户网站,制造商可以遵循一个流程,而不必满足预期使用国家的众多要求。一旦提出申请,将任命一名欧盟铁路专家机构管控这一过程,与制造商合作,确保满足所有要求。

多佩尔鲍尔(Doppelbauer)说:“新的、简化的认证流程有助于打破障碍,加强协调,这将提高铁路的竞争地位。”

看点

09

2019年至2030年:看好Shift2Rail计划

从2019年起,欧盟委员会将继续努力改善服务和路网的互通性与数字化。这将包括进一步发展欧洲铁路交通管理系统,并继续关注和投入欧盟委员会的shift2rail计划。

(图片来自网络)

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