巴布亚骚乱背后 当地人真正的需求?

印尼舆情助理 中国-东盟研究院 2019-09-20

【摘要】8月中下旬,由于种族歧视因素引发了巴布亚多地区举行示威活动。然而,这并不是偶然事件,而是由巴布亚人民长期以来经历的社会问题所累积的。巴布亚人心中的愤怒表明,中央政府虽然注重巴布亚地区的发展,但并没有从根源上解决巴布亚存在的问题。


【关键词】巴布亚;骚乱;种族歧视


【Abstract】In mid-to-late August,racial discrimination sparked demonstrations in many parts of Papua. However, this is not an accident, but is accumulated by the social problems experienced by the papuans for a long time. The anger in papuans shows that the central government, while focusing on the development of Papua, has not addressed the root causes of papuan problems.


【Keyword】Papua; riot; racial discrimination


一、引言


已经持续了近一个月的巴布亚骚乱,已慢慢平息。实际上,使巴布亚地区陷入困境和冲突的行为旷日经久,并且不时重演。虽长期的社会冲突无法在短时间内解决,但亦亟需解决。中央政府需要采取有效的战略措施以解决巴布亚地区愈来愈严重的政治及社会问题。

二、事件经过


此次事件持续近一个月之久,起因于2019年8月16日,东爪哇省泗水市Kalasan街的数名巴布亚学生将印度尼西亚国旗毁坏并扔入下水道。相关照片在社交媒体瓦次普(WhatsApp)中迅速传播,引发群众聚集巴布亚学生宿舍,产生冲突。8月17日,因涉嫌毁坏印度尼西亚国旗,泗水市警署人员将43名巴布亚学生逮捕。据悉,在执行任务的过程中,由于巴布亚学生并不配合,警方不得已向巴布亚学生宿舍发射催泪弹,导致几名巴布亚学生受伤 。此外,有相关警务人员用侮辱性词语辱骂巴布亚学生,使得气氛一度紧张。此次行动被认为带有种族歧视而引起巴布亚人民的不满,导致多地举行大规模抗议,其中,西巴布亚省首府马诺克瓦里市地方议会大厦被烧毁并化为灰烬,该市一度陷入瘫痪。借此机会,巴布亚分离主义分子再次采取行动,煽动民众情绪,要求进行独立公投。在局势持续紧张的情况下,政府派遣了1000多名士兵和数百名警察前往巴布亚地区稳定局势,巴布亚省首府查亚普拉等地的互联网服务也被限制使用,以预防谣言散播致使局面不可控制。


三、历史缘由


巴布亚是新几内亚岛的西半部分,包括印度尼西亚的巴布亚省和西巴布亚省。该地区曾为荷兰殖民地,并在20世纪60年代早期宣布独立,后经印度尼西亚武力镇压被纳入印度尼西亚版图。1969年,印度尼西亚为巴布亚举行经由联合国认可但一直备受争议的公民投票,至此,巴布亚正式被纳入印度尼西亚版图。2001年,印度尼西亚政府正式给予巴布亚特别自治权,并于2003年将该地区分为巴布亚和西巴布亚两个省。尽管如此,矛盾与冲突仍然存在。


任何事件的发生都不是一朝一夕就能促成的。此次大规模的骚乱揭露了一系列巴布亚长期存在而尚未解决的问题。巴布亚虽为印度尼西亚的一部分,但因外貌、文化等与其他地区的人民有较大差异,使当地人民长期遭受歧视和不公。此外,福利差异、侵犯人权、自然资源分享等种种问题,导致了当地人民对政府和外来人口存在抵触情绪。这也促使了一部分年轻人加入反叛行动,巴布亚分离主义运动因势而生。


自巴布亚纳入印度尼西亚以来,一些民间社会团体不断要求与政府进行“对话”,但往往最后都不了了之。虽然政府表示愿意与这些社会团体会面,但也对与任何一方进行谈判的事情保持警惕。历届总统也尝试做了一些努力,但最终以失败告终。前总统苏西洛曾成立一个政府部门,旨在对巴布亚各部门之间进行协调,以改善基础设施和教育为重点。但由于受到官僚主义和领导不力的阻碍,在现任总统佐科就职后不久便被解散。另外,苏西洛希望通过加强特别自治的法律草案,以改进2001年的法律,但这显然未能给巴布亚居民带来利处。最终也因为争议、拖延等问题而流产。


四、政府面临的问题


2001年,巴布亚获得“特别自治权”,政府也给予巴布亚特别关注。事实证明,政府给予的特别自治和分配的大量资金并没有很好的改善当地人的生活水平。在巴布亚骚乱事件逐渐平息后,总统佐科会见了来自巴布亚和西巴布亚省的61名领袖人物,他们代表巴布亚人民向佐科提出了九项愿望。这九项愿望分别是:1.将巴布亚省和西巴布亚省划分为五个新的自治区;2.成立巴布亚土地事务局;3.在各部委和机构中安置巴布亚1梯队和2梯队官员;4.为所有城市的巴布亚学生建设宿舍,并确保巴布亚学生的安全;5.建议在2020年国家立法计划中修订特别自治法;6.发布在巴布亚聘用编外公务员的总统令;7.加速建设巴布亚东部地区的光缆通讯网络;8.成立巴布亚妇女和儿童传统机构;9.在巴布亚省会查亚普拉市建设总统府。从巴布亚人民提出的愿望可以看出,政府需要解决三个根本问题。


(一)种族主义、歧视和边缘化


从8月中旬发生的泗水事件表明,一些国民仍经常对巴布亚人表现出种族歧视。许多不友善的观点被部分国民强加给巴布亚人民。有一部分国民认为巴布亚人是想要脱离印度尼西亚的分离主义者。但是,为什么巴布亚人会呼吁独立?这是政府和其他地区人民需要思考的一个问题。若国旗问题不是指向巴布亚学生,这个事件是否还会被扩大化?从此次巴布亚骚乱事件可以看出,种族主义使巴布亚地区人民深受其害,若是涉及巴布亚人民,相关事件会容易上升为地区事件。此外,巴布亚人民普遍认为政府不断获取当地资源,却没有改善当地人民的生活水平。现有的安全政策也与政府声称要相互构建信任的愿望背道而驰。


(二)经济发展与当地贫穷率不成正比


佐科在就任后为巴布亚的发展做出了不少努力。每年到访巴布亚地区两到三次(比历任总统都多),倾听民众的声音,积极为当地人民谋求福利,把巴布亚的基础设施发展作为优先事项。实施多个基础设施项目,改善巴布亚地区的连通性,以促进该地区经济的发展。例如,2015年10月,在西巴布亚省马诺克瓦里启动长达8,722公里的宽频道光纤工程建设。2016年10月,在巴布亚省和西巴布亚省启动六项基础设施建设,其中包括两个可再生能源发电厂。总统佐科表示,将于2019年底全面连通全长4330.07公里的跨巴布亚公路。主要成果之一是全长575公里从查亚普拉市至瓦美纳市路段的公路已经接通。虽然这些项目使该地区受益,但巴布亚人民认为这些仅是有利于印度尼西亚人民而非原土著居民。基础设施的发展与巴布亚的人类发展质量并不成正比。2018年,巴布亚的经济增长率为7.33%,较上一年有所增长。矿业实现最高增长达10.52,其他包括高金属矿石生产、运输和仓储业务也推动巴布亚的经济增长。尽管经济得到了较大发展,但贫困问题依然存在。在巴布亚,约有27.62%或约917,681人被列为贫困人口。与此同时,西巴布亚大约有25%或约214,000人仍生活在贫困之中。根据印度尼西亚中央统计局记录的数据显示,在2017年至2018年,巴布亚的人类发展指数依然是印度尼西亚所有省份中最低的。截止2019年3月,巴布亚贫困人口比例增加了0.1%。


(三)政府与巴布亚人民之间的政治差异


政府总是避免就巴布亚的政治问题进行对话。缺乏有效的对话反而加剧了政府和不同社会团体之间的不信任。政府与巴布亚武装组织之间存在意见分歧并缺乏对话。双方相互怀疑并拒绝任何形式的谈判。


五、相关建议


(一)增强地区之间的互动性


种族主义是一种对自我的保护,对差异的排斥,认为自己所属的团体优越于其他团体。大多数印度尼西亚其他地区的非巴布亚移民与巴布亚当地居民的互动很少。因此,他们对巴布亚的习俗和多样性文化知之甚少。对不同背景的人缺乏了解会导致无意识的偏见。因此,大多数人习惯通过自己的文化视角来看到巴布亚居民。在基础教育至高等教育中,学校可以通过各种教学方式和校际活动增加巴布亚地区和其他地区学生之间的互动交流,从而互相了解对方文化。


(二)通过媒体引导正面印象


随着互联网的快速发展,大众传媒已成为公众获取信息的主要来源。新闻媒体的迅速传播给人类的生活方式和社会价值观带来了重要影响。在以往的新闻媒体中,对巴布亚的报道几乎是负面的。因此,强化主流新闻媒体的正面宣传,引导人民对巴布亚当地人的看法,这也是让国民认可巴布亚人民是印度尼西亚社会一部分的一种方式。


(三)建立对话解决问题


在处理巴布亚地区冲突问题时,政府往往采取军力的方法来解决问题。政府应积极主动寻求对话空间,以防止相互不信任的加剧,特别是其他地区人民与当地人之间的矛盾。政府与社会团体、当地居民的对话可以成为一条有效的沟通桥梁。这不仅仅是为了维护印度尼西亚的完整性,更重要的是尊重巴布亚人在印度尼西亚的尊严。


(四)加速基础设施的发展 严格监督自治资金的使用


直至2019年初,巴布亚省依然是全国最穷的省份。与其他省份相比,巴布亚省的贫困率高得很多,达到27.43%,比爪哇岛高出7倍之多。在农村地区,约三分之一的人口处于贫困水平。因此,基础设施的发展尤为重要。此外,特别自治资金和地方政府资金的使用也要严格把控,改进分配机制,防止贪腐,以便预算能真正为人民带来福利。


参考文献


[1] 《总统会见巴布亚领袖人物》, 国际日报,2019年9月11日,http://www.guojiribao.com/shtml/gjrb/20190911/1497080.shtml,登录时间:2019年09月11日。

[2] “Peneliti LIPI:Ada 4 Akar Masalah di Papua yang Belum Terselesaikan Pemerintah”, Kompas, August 31, 2019, https://nasional.kompas.com/read/2019/08/31/13143311/peneliti-lipi-ada-4-akar-masalah-di-papua-yang-belum-terselesaikan, 登录时间:2019年09月11日。

[3] “PR Besar Pemerintah untuk Tuntaskan Akar Masalah di Papua”, Kumparan, Augsut 21 2019, https://kumparan.com/@kumparansains/pr-besar-pemerintah-untuk-tuntaskan-akar-masalah-di-papua-1rhz0CbpgUF, 登录时间:2019年09月11日。

[4] 《总统:建设宽频基础设施》,国际日报,2015年05月12日,http://www.guojiribao.com/shtml/gjrb/20150512/218325.shtml,登录时间:2019年09月11日。

[5] “Agar Konflik Papua Tak Bersifat Horizontal, Pemerintah Perlu Tegas”, Tirto.id, August 20, 2019, https://tirto.id/agar-konflik-papua-tak-bersifat-horizontal-pemerintah-perlu-tegas-egDy, 登录时间:2019年09月12日。

[6] “Akademisi Papua Usulkan Langkah-Langkah Penyelesaian Masalah Papua”, Merahputih, September 9, 2019, https://merahputih.com/post/read/akademisi-papua-usulkan-langkah-langkah-penyelesaian-masalah-papua, 登录时间:2019年09月12日。

[7] “Cara hentikan konflik di Papua: Stop kekerasan”, Theconversation, August 21, 2019, https://theconversation.com/cara-hentikan-konflik-di-papua-stop-kekerasan-122144, 登录时间:2019年09月12日。

[8] “Menyelesaikan Masalah di Papua”, Detiknews, September 2, 2019, https://news.detik.com/kolom/d-4690021/menyelesaikan-masalah-di-papua, 登录时间:2019年09月12日。

[9] “Papua unrest reflects long standing issues, locals call for equal development”, CNA, August 23, 2019, https://www.channelnewsasia.com/news/asia/indonesia-papua-riots-unrest-history-problems-development-11836300,  登录时间:2019年09月12日。

[10] “BPS ungkap PDRB Papua 2018 mencapai Rp210,659 triliun, Antaranews, February 6, 2019, https://www.antaranews.com/berita/795415/bps-ungkap-pdrb-papua-2018-mencapai-rp210659-triliun, 登录时间:2019年09月13日。

[11] “Masalah Papua Tak Selesai Cuma dengan Membangun Jalan”, Tirto.id, August 22, 2019, https://tirto.id/masalah-papua-tak-selesai-cuma-dengan-membangun-jalan-egLa, 登录时间:2019年09月12日。



撰稿人:印度尼西亚舆情助理 蓝心辰


封面图片来源:AFP


(欢迎转载,转载请注明文章来源 “中国—东盟区域发展协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”。)  


    已同步到看一看

    发送中

    本站仅按申请收录文章,版权归原作者所有
    如若侵权,请联系本站删除
    觉得不错,分享给更多人看到