关于华润电力(海丰)公司“8•18”作业人员死亡事故的通报

电力安全生产 2019-09-17

2019 8 18 15 40 分,华润电力控股有限公司华南分公司下属华润电力(海丰)公司(以下简称海丰公司)维保单位西北电力建设第三工程有限公司(海丰公司全厂主机及相关辅助设备日常维护单位,以下简称西三公司)在海丰公司小漠电厂内处理1 号炉E3 粉管漏粉缺陷,所指派综合班2 名作业人员未佩戴安全带进行拆除保温的高处作业,在作业过程中,1 名作业人员从脚手架上高处坠落至锅炉前15.5 米运转平台(跌落高度约12 米),经现场组织抢救无效,16 20 分确认死亡。经初步调查分析,华润电力控股有限公司华南分公司对下属单位海丰公司、海丰公司对承包单位西三公司、西三公司对作业班组均存在安全生产监督管理严重缺位的问题。西三公司无视海丰公司缺陷管理制度,检查发现设备缺陷不及时上报,无视海丰公司发布暴雨橙色预警通告,擅自组织施工及搭架子拆保温,违规指派现场检修工作;检修班组未严格执行工作票管理制度,无安全技术交底,风险管理缺漏,作业人员高处野蛮施工,存在作业不佩戴安全带等一系列不安全状况和违章行为;海丰公司执行工作票管理制度过于宽松,对承包单位的管理过于松懈,特别是对新进承包单位的管理麻痹大意。上述情况暴露出华润电力控股有限公司华南分公司及海丰公司仍存在以包代管”“包而不管思想和做法,存在安全生产主体责任落实不到位,安全管理制度、安全监督体系和事故预防措施不严不实,一线管理人员、监督人员、作业人员安全意识淡薄、安全技术差、风险管控缺失等深层次问题。特别是在我局三令五申的情况下,辖区内再次发生人身伤亡事故,教训极其深刻。
当前,电力行业进入了国庆70 周年保电关键时期,各电力企业特别是生产单位的上级主管企业、安全监督管理机构要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示,提高政治站位,牢固树立安全发展理念,切实将安全生产摆在更加突出、更加重要的位置。

一、严格逐级压实企业安全生产主体责任。各单位要落实2019 年全国安全生产电视电话会和南方区域电力安全监管年中工作会议精神,始终把安全生产放在首要位置,强化对安全生产工作极端重要性的认识,坚持企业发展绝不能以牺牲人的生命为代价,深刻吸取事故教训,进一步强化安全红线意识和底线思维,健全安全生产体制机制,全面完善安全管理规章制度,保障和加强安全生产投入,严格做到五落实五到位,建立健全全员安全生产责任体系,确保安全生产规章制度得到层层、逐级落实,防止责任传递逐级弱化、逐级衰减,扭转当前安全生产工作滑坡趋势。
二、扎实开展安全风险管控和隐患治理。要集中力量开展安全隐患专项整治行动,重点按照《国家能源局综合司关于切实做好2019 年电力行业防汛抗旱工作的通知》(国能综通安全〔201926 号)、《国家能源局综合司关于扎实做好电力建设工程复工安全管理有关工作的通知》(国能综通安全〔201914 号)、《南方能源监管局转发国家能源局综合司关于深刻汲取事故教训切实抓好电力安全生产工作的通知》(南方监能安全〔2019184 号)要求,健全风险管控和隐患治理双重预防机制,尤其是针对本次人身伤亡事故暴露出的安全生产中存在的深层次问题和薄弱环节,对症查找安全生产责任落实、管理机制和操作执行中的本质原因,从一线岗位、基层班组自下而上扎实开展风险辨识、风险管控,切实做好隐患排查治理,恪守隐患就是事故的理念,加强风险源头管控,全面排查治理安全生产隐患,做到立行立改,防止屡改屡犯,扭转当前安全生产工作被动局面。
三、严格落实企业事故预防措施。各单位要坚决避免安全生产管理机制、作业现场管理制度和安全技术防护措施流于形式,强化危险点辨识、预防控制措施和反事故措施计划落实,严格按照《防止电力生产事故的二十五项重点要求》,深入开展反违章指挥、违规作业、违反劳动纪律工作。要坚决落实以包代管”“包而不管的禁令;要杜绝盲目赶工期施工、赶时间复产的情况,全面提升防范大面积停电事故、电力人身伤亡事故、水电大坝溃坝漫坝事故的能力。要形成安全隐患排查、整改、消除的闭环管理长效机制,严格做好作业危险因素辨识,加强作业安全措施审查,严格执行两票三制,做好安全工器具管理,强化安全监护,保障作业安全,从源头防范三违行为发生,确保把安全生产工作落实在具体行动中。

四、全面开展全员安全培训和警示教育。各单位要严格落实《国家能源局综合司关于开展电力安全文化建设年活动的通知》要求,全面加强企业安全教育培训制度,特别要对新进场承包协作单位、新进场作业人员、转岗从业人员、一线从业人员及时开展企业、车间、班组三级安全教育和安全技术交底。要将本通报和《国家能源局综合司关于深刻汲取事故教训切实抓好电力安全生产工作的通知》(国能综通安全〔201934 号)及我局相关要求(南方监能安全〔2019184 号)传达到各生产经营单位和班组,结合本单位实际,集中组织开展一次警示教育。要保障安全培训投入,将外包单位作业人员、劳务派遣人员等纳入本单位从业人员统一管理,针对性开展从业人员岗位操作、安全措施、风险辨识、隐患排查等内容的培训,提高全员专业技能、安全意识、安全技能和应急管理及救援知识,实现本质安全管理目标。
五、加强电力安全生产应急管理。各单位要高度重视安全生产应急管理工作,提升突发事件和极端情况下的应急救援和处置能力,特别是在当前国庆保电、迎风度夏、防汛防风工作关键时期,要加强灾害性天气的监测和预报预警工作,强化防灾救灾应急准备,确保对各类安全生产事故和灾害做到防控有力。要进一步提高应急预案的针对性和可操作性,及时修订各项应急预案和现场处置方案,健全企业应急管理体制机制,确保从业人员具备相应的抢险救援和遇险自救能力,最大限度减少人员伤亡。
(南方能源监管局 2019 9 12 日)

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