海南自贸港,未来扮演什么角色?

财经国家周刊 财经国家周刊 2020-06-02
央视焦点访谈
今年是海南自由贸易港建设的开局之年,作为中国改革开放的战略选择,海南自由贸易港建设十分引人关注。那么海南自由贸易港将怎么建设?它和自由贸易试验区有哪些区别?亮点是什么?制度设计和政策利好是什么? 又将怎么分步骤、分阶段建立起新的制度和政策体系呢?中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》,对建设海南自由贸易港做了全面部署和具体安排。 
《海南自由贸易港建设总体方案》是按照习近平总书记在2018年4月13日,庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,为落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的要求而制定的。方案明确了海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛,并从总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排、组织实施这四个方面进行了全面阐述。
那么,建设自由贸易港和现在的自由贸易试验区有什么区别?创新的地方在哪里呢?
对外经贸大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉说:“现在全国已经有18个自由贸易试验区,自由贸易区和自由贸易港最大的区别在监管模式上,自由贸易港最大的特点是一线放开,二线管住。”
这里所说的一线放开,指的是海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节要放开。除了限制进口的货物清单外,绝大多数进口货物免税各方面实行极简易的管理,便于全球的物流、人才来往。
而放开一线后,二线管住,则指的是海南自贸港和国内其他地区之间,要设立新的管理环节。比如,进口货物从海南自贸港进入内地,要按进口规定办手续,照章纳税,其他管理也要按照国内规定执行等等。专家认为,这是一种新的管理模式,既有利于自贸港的发展,又符合中国国情。
专家指出,自由贸易试验区的先行先试,形成经验后是可以大规模复制推广的;而自贸港的特点是经济高度自由化和进口商品免收关税,这就决定了按照国际惯例建设的海南自贸港,整体上在国内也是不可复制推广的。当然,整体上不能复制,并不意味着它的一些做法和经验就不能借鉴学习。
中国银行首席经济学家曹远征说:“比如说,现在中国企业在境外发债有政策的限制,还需要通过进入国家外债规模管理。那么,现在在海南率先开一个口子,然后取得经验以后再来做。”
专家们认为,不仅是企业发债,在今天国内许多方面的开放发展都面临瓶颈,需要有更高水平的开放形态来继续推进,需要如当年改革开放初期设立的深圳经济特区那样,有一个鲜明旗帜和窗口,海南自贸港的建设就是新时代这样的旗帜和窗口。正如总体方案中指出的:在海南建设自由贸易港,是推动高水平开放,建立开放型经济新体制的根本要求;是深化市场化改革,打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要;是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略选择;是支持经济全球化,构建人类命运共同体的实际行动。
按照习近平总书记讲话精神,总体方案提出了海南自贸港建设的基本原则是:借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维。
总体方案明确,海南自由贸易港的发展目标是到2025年,初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系;到2035年,成为我国开放型经济新高地;到本世纪中叶,全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。为达到这些目标,总体方案提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利,这五大便利和数据安全有序流动的制度安排。专家认为,这都是前所未有的创新之举。
中国社会科学院副院长、学部委员高培勇说:“理解好自由便利这四个字的内涵非常的重要,我们的理解所谓自由就是少管,所谓便利就是要管好。一方面要提倡少管,一方面又要管得有质量、有效益,这实际上就是要求我们要把市场能够管的统统交给市场,必须由政府管的政府一定要管好,要贯彻小政府、低成本的原则,自由贸易港不会照搬内地政府机构的设置和政府职能的配置。”
曹远征说:“为资金自由流动提供便利,那么第一个通过自由贸易账户,多功能账户体系为这个人民币的逐步的可兑换创造便利;第二个它是金融服务业的开放,除了外资金融服务业可以在海南提供金融服务以外,它特别提到建立新的市场,比如说股权、产权、航运等等。”
方案还提出了建设现代产业体系、税收制度、社会治理、法治制度、风险防控体系等方面一系列的政策、措施。
高培勇说:“有关税收制度的设计突出了几个方面的特点:其一是零关税,就是自由贸易港的进口商品不征关税;第二是低税率,自由贸易港的企业所得税和个人所得税实行优惠税率;第三是减税制,自由贸易港可以优先在降低间接税比重上向前迈进一大步。”
不仅是减免税收制度设计是创新,总体方案中还有可立即操作的新办法。方案发布之日起就对注册在海南自贸港,并实质性运营的鼓励类产业企业,减按15%征收所得税。对海南的旅游、现代服务、高新技术产业企业在2025年前新增的境外直接投资所得,免征企业所得税。对在自贸港工作的高端和紧缺人才,个人所得税实际税负超过15%部分,予以免征。另外,针对离岛免税购物额度,目前每年每人3万元,方案明确,要放宽到每人每年10万元。
在法治制度和社会治理方面,总体方案中的表述同样引人注目。
中国政法大学国际法学院院长孔庆江说:“全国人大常委会已经将海南自贸港法,列入了立法议程。除此之外,海南自贸港建设,还需要其他的地方性法规和商事争议解决条例来作为支撑和补充,全国人大常委会采取了一揽子概括授权的方式,授权国务院根据海南自贸港建设的实际来调整适用的法律规定,换句话说海南自贸港等于被赋予了一定的立法权,海南自贸港将根据这个立法权来制定海南自贸港建设所需要的各种各样的地方性法规。”
在当前全球新冠肺炎疫情严重,国际形势复杂多变的大背景下,总体方案还提出要建立风险防控体系,有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。
对外经贸大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉说:“首先我认为要防控国家安全风险,第二个要防控对中国经济发展,造成风险的信息泄露问题和重大社会事件等方面风险的防控。”
曹远征说:“分阶段、分步骤开放就是含有这样一个考虑,监管在逐渐放松,然后提供一个便利化,这就是一个防范风险的安排;第二个它在阶段上有划分,有2025年、2035年等等有分阶段;第三更重要它分产品,再比如说在贸易结算方面提供种种便利,这些先做起来,做起来再看下一步再怎么做,这就暗含了防范风险一个安排。”
《海南自由贸易港建设总体方案》的发布,为我们描绘了一幅新时代改革开放的美好蓝图,除了节目中已经提到的之外,还有许多新举措新制度,比如,实施跨境服务贸易负面清单制度,实施市场准入承诺即入制,支持发展房地产投资信托基金,鼓励海南自贸港向全球发债,以及对外国人的多项入境免签政策等等,这些新的制度和政策安排,都为海南自由贸易港的建设奠定了基础,未来,海南自由贸易港将成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户,更将推动形成高水平开放的新格局,在支持经济全球化和构建人类命运共同体中发挥重大作用。


延伸阅读

为什么选择了海南?

文章节选自:侠客岛《为什么中央选择了海南?》,原文发布于2018年4月13日

作为中国最大的经济特区,海南一直争当中国改革的“试验田”和“排头兵”。30年的发展成绩,相当瞩目。
数字中大有乾坤。
30年来,海南全省GDP增长21.8倍;城乡居民收入分别增长30.3倍和24.7倍;第三产业增加值占GDP比重从31%提高到55.7%;2017年,服务业对经济增长贡献率达79.5%,占经济总量的53.7%。而这些数字,相较于同期台湾省,及周边的东南亚国家,都有很大程度的上升。
不仅如此,一系列敢闯敢拼、敢为人先的开放性政策同样在这片土地上扎根,焕发活力。
2000年海南省率先实行落地签证政策,2003年在全国率先开放第三、四、五种航空运输业务权,2017年进一步拓展国际航线至56条。
2017年,海南海口美兰机场和三亚凤凰机场的货邮吞吐量,已经分别达到15万吨和近9万吨。2017年,海南接待游客6745.01万人次,是户籍人口的近7倍;入境游客111.94万人次,提前3年完成接待百万人次的目标。
颇具标志性意义的,还有2011年4月20日开始试点执行的离岛免税政策,使海南成为全球第4个实施“离岛免税”的岛屿。受惠于这一有益探索,2014年9月,位于三亚的全球最大单体免税店正式开幕,目前每天要接待超过1.5万名游客,接待量相当于一个“超级景区”。
区位
当然,除了上述所说,如果我们站在更广阔的空间维度来看,海南得天独厚的区位优势,更是赋予了它以不可替代性。
中国有两大宝岛,一个是台湾,另一个就是海南。由于地理、气候等条件极为相似,被国人称之为姐妹岛。两岛地形地貌特征相同,地理位置、气候条件相近,物种相似,同属于岛屿性经济,构成了相互比较的基本前提。从地理上看,海南和台湾同属于经马六甲海峡到日本的航线之上,是这条国际航线的中转和枢纽之一,战略位置十分重要。
除此之外,海南也是国内离东南亚最近的沿海省份。近些年来,亚太经济体早已经成为世界经济新的增长点。相关数据显示,2016年中国对亚太其他国家的出口高达占其全球出口的48%,进口占全球进口的42.9%。作为从地理上与亚太国家联系最方便的省份,海南的开放,同样是时代的需要。
不仅如此,作为中国最南端的省份,海南还是中国”一带一路“倡议的战略支点。早在古代,海口就是中国”海上丝绸之路“从东南沿海到东南亚的商贸枢纽,如今依托于“生态环境、经济特区、国际旅游岛”几大优势,它也早已经成为21世纪海上丝绸之路战略支点城市。
方向
当然,在兴奋之余,我们也应该意识到,作为中国“最年轻”的自由贸易试验区,海南一定还有很长远的路要走。
海南建省以来,虽然发展迅速,与东部发达省份的差距并没有明显缩小,甚至还出现了扩大。2017年海南省人均GDP接近5万元,只相当于广东省的60%,与30年前的比值相差无几。1988年海南省人均GDP相当于福建省的90%和浙江省的66%,但到了2017年这一比值却分别降至58%和53%。
海南发展不如预期的主要原因是制造业不具备比较优势。改革开放以来,我国经济高速增长的核心推动力是制造业。特别是加入WTO以来,制造业飞速膨胀使我国已经成为世界工厂和全球第二大经济体。
但海南不具备人口密集型的制造业优势。在新时期的改革开放背景下,海南必须要有新的政策驱动,自贸试验区乃至自贸港的落地,无疑是新的发展思路的体现。
除了在全岛建设自由贸易试验区,海南还要逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。那么,海南有没有经验可以借鉴呢?
可以联系此前一篇重要文章中所提到的:香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。
在中国国际经济交流中心首席研究员、国家发改委学术委员会原秘书长张燕生看来,香港的经验值得借鉴。
首先,香港的经济自由度高是世界公认的,它已经连续24年被美国传统基金会评为“全球最自由经济体”。而整个香港特别行政区,就是一个自由贸易港,除了四个税号(酒类、烟草与香烟、碳氢油类、甲醇)以外,所有货物的进出都可以享受零关税。其次,在香港设立任何形式的公司所需要的注册成本很低,外商投资者可以持股100%,更重要的是所有的资金都可以进出。
除此之外,值得一提的是,这次的博鳌论坛中,中央明确提出,要创造更有吸引力的投资环境;增强透明度,强化产权保护,坚持依法办事,鼓励竞争、反对垄断等。
而目前,根据世界银行对各经济体营商环境的调查,香港排世界第6,中国内地(上海、北京)排第78,还存在一些差距。
这一些,无疑都在呼唤一个更加开放、自由的经济体。而置身于中国推动形成全面开放新格局中,因改革开放而生,因改革开放而兴的海南,无疑应该是这一浪潮的“试验田”和“排头兵”。

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