持续为基层减负!浙江再推40条措施

杭州之声 杭州之声 2020-06-03


  去年是基层减负年,中央明确树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的导向。浙江省委、省政府一直以来高度重视解决形式主义问题,去年制定下发了《关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》,即“减负20条”,系统开展形式主义突出问题整治。


  近期,浙江省委办公厅、省政府办公厅又印发了《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》,形成清单式的“持续减负40条”


  6月3日下午,省政府新闻办举行《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》新闻发布会,对“持续减负40条”内容进行了介绍和解读。


“持续减负40条”主要内容
01

围绕夯实力戒形式主义官僚主义的思想根基,提出了强化思想政治引领的要求和举措


  要求将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度。特别是针对疫情防控中暴露出来的高高在上、作风浮夸、方法简单、脱离群众等形式主义问题,强调要深刻总结经验教训,坚定理想信念,牢固树立正确政绩观,把对上负责和对下负责统一起来,决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。

02

围绕解决基层反映强烈的形式主义突出问题,提出了再深化再落实的要求和举措


  一方面,巩固提升整治成果,对推进精文减会、改进督查检查考核方式、从严管理“一票否决”等问题重申刚性要求,持续为基层减负;


  另一方面,着力解决新情况新问题,对基层反映强烈的考核体系庞大、填报数据过多过频、议事协调机构多等问题,作出了推进考核指标瘦身、削减数据报表、注重工作自然留痕、规范议事协调机构等有针对性的新部署。

03

围绕补齐疫情防控过程中暴露出来的治理能力短板,提出了加强体制机制建设的要求和举措


  提出了规范“属地管理”为基层放权赋能、推进机关内部“最多跑一次”改革、深化“三服务”活动等举措。
04

围绕提高工作科学化水平,提出了调研决策、工作部署、抓好落实的一揽子要求和举措


  • 在调研方面,要创新方式方法,提高调研实效;


  • 在决策方面,充分考虑基层财力、区域差异和工作需要;


  • 在部署方面,要考虑基层可承受能力,不搞简单化、一刀切;


  • 在落实方面,要完善工作推进机制,实行项目化、月例会制度。

05

围绕激励干部担当作为,提出了“严管厚爱”的要求和举措。


  一方面,强调把“严”的主基调长期坚持下去,严肃查处联系服务群众消极应付、冷硬横推、效率低下,损害群众利益、群众反映强烈的问题。


  另一方面,加大正向激励力度,提出了审慎问责、澄清正名、“两个担当”、关心关爱等具体举措,进一步激发广大党员干部奋发有为的精气神。


“持续减负40条”十方面措施

持续发力整治“文山会海”


  去年,浙江通过实行配额管理、周三无会日等制度,确保了发文开会数量大幅下降。今年没有提量化目标,但提出了底线目标,就是2020年发文件、开会数量比2019年只减不增。同时,适应疫情防控常态化新形势,制定政务工作规范指引,统一办文办会标准,明确全省性会议标准和口径,推广使用电子公文、视频会议,进一步实现“精文减会”。



统筹压减督查检查考核


  去年,省委省政府压减了90%的督查检查考核事项,基层一片叫好。但仍有干部群众反映保留的考核事项考核体系过于庞大,给基层造成很大压力。对此,“持续减负40条”提出建立大考核体系,加大考核事项统筹归并力度,2020年底前实现省本级考核一张表。对2019年之前已开展并保留至今的考核事项,简化考核赋分办法,今年8月底前将考核指标数量削减30%以上。



严控严管展会节庆论坛


  按照厉行勤俭节约、政府过紧日子的要求,加强对展会节庆论坛的审批管理,对推动工作没有实际意义的一律不予审批,要求党政机关主动退出市场化程度较高的节庆展会,今年对财政资金用于节庆展会要求压减20%以上。



规范瘦身议事协调机构


  对省级议事协调机构进一步进行规范,明确成员单位数量一般控制在10个以内。同时,不要求市县一一对应成立相应议事协调机构,进一步给基层减轻负担。




既给基层干部普遍减负、又给主要领导精准减负


  让地方主要领导有更多的精力谋发展、抓落实。如“持续减负40条”明确,督查检查考核中访谈各市党政主要负责人的,需经省委督查室、省政府督查室同意。




既抓党政机关的减负、又抓事业单位的减负


  针对群众反映较多的进校园事项多、医院迎检迎考多、科研院所学风不正、基层站所考核机制不实等形式主义问题,“持续减负40条”明确将整治形式主义的范围从党政机关拓展至学校、医院、科研院所和基层站所,专项整治、精准发力,力争使更多基层群众有所感、有所得。




突出用信息化手段助推减负


  比如,提出要建立省本级大数据库,实现基础数据除动态调整外“最多报一次”。又如,依托信息化办公平台,实现工作自然留痕,避免事后留痕。再如,鼓励运用“互联网+督查”,让数据“多跑腿”、干部群众“少跑路”等。



扎实推进“三服务”活动


  “持续减负40条”提出“三服务”活动不能重数量、轻质量,不能重办结率、轻实效性,强调要做一件、成一件,实打实服务企业服务群众服务基层,真正让群众收获满满、让基层活力迸发。



深化机关内部“最多跑一次”改革


  加强办公系统对接,简化办事程序、优化办事流程,实现事项“一张单”、集成“一件事”、办理“一张网”。



规范基层属地管理


  按照县级出单、市级审批的程序,建立职责事务下沉到乡镇(街道)、村(社区)、网格的三项准入制度,建立三张事务清单,为基层放权赋能,让基层不再做“背锅侠”。

规范基层属地管理,让基层不再做“背锅侠”,浙江开展“1+3”试点,重点把握3个方面


  省委组织部和省委编办部署开展了构建“县乡一体、条抓块统”基层管理模式“1+3”试点(“1”是衢州市,“3”是长兴县、绍兴市柯桥区和衢州市衢江区)。其中,规范乡镇“属地管理”,是构建“县乡一体、条抓块统”的基础性、关键性内容。试点中,重点把握三个方面:


◆从实梳理清单


  坚持从基层实际出发,按照“属于部门法定职责、实践中需乡镇协同落实的事项”,梳理乡镇“属地管理”事项责任清单,明晰县乡工作界面。


◆压实县乡责任


  围绕每一项“属地管理”事项,清晰部门和乡镇具体的责任边界,部门干什么,乡镇干什么,一看就明白。每一项“属地管理”事项,都明确一个牵头部门,牵头部门对“属地管理”事项承担“兜底”责任,乡镇按照清单所列责任,加强工作协同和配合。

◆做实后台支撑


  这张清单背后有一整套机制来支撑。还要完善考核机制,从原来部门给乡镇的单向考核,变为部门乡镇双向互评、捆绑考核。同时,将清单管理纳入巡视巡察,逐步实现乡镇“清单之外无属地事项、列明之外无其他责任”。
此次持续减负措施在强化监督和问责上,主要有三方面的要求和举措


◆从讲政治的高度坚决纠治加重基层负担的形式主义问题


  2019年以来,省纪委围绕“基层减负年”,专门出台了《关于做好“基层减负年”监督执纪问责工作的意见》,全省共查处形式主义、官僚主义问题2673起,处理4388人,党纪政务处分1422人。接下来将进一步加大工作力度,主要举措为“三个一批”:整治一批突出问题;查处一批违纪行为;通报一批典型案例。


坚持依纪依规实事求是精准问责


  做到“四问责四防止”:严肃问责,防止问责不力;规范问责,防止问责泛化、简单化;精准问责,防止问下不问上;审慎问责,防止“一有错就问责,一问责就动纪”。


持续开展澄清工作为基层干部撑腰


  省纪委省监委去年出台《浙江省纪检监察机关处置诬告陷害行为暂行办法》,部署开展“及时澄清问题支持干部干事创业”活动,已为1673名党员干部澄清了失实举报,依法查处32起诬告陷害行为。接下来,将修订出台《浙江省纪检监察机关失实检举控告澄清工作实施办法》,把澄清工作作为一项常态化工作。
浙江提出“干部为事业担当、组织为干部担当”,此次持续减负若干措施中也有体现


  这次“持续减负40条”着眼减负赋能,在“两个担当”方面进一步深化,可以用3句话概括:


◆更加突出实践实绩


  “持续减负40条”明确要求“进一步完善干部考核评价机制,健全落实担当实干、能上能下的选人用人机制,把政治上过得硬、贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、担当作为实绩突出的干部选拔出来。”这些措施也是近年省委一直强调和坚持的。


◆更加注重减掉“无形负担”


  “持续减负40条”提出,依法依规精准审慎实施谈话函询和问责,防止多头函询、重复调查;及时为受到不实举报和诬告陷害的干部澄清正名,稳妥推动被问责和受处分干部重新使用等等。这些措施聚焦激励干部担当的堵点痛点,在实践中受到广泛欢迎。


更加关爱基层一线干部


  “持续减负40条”提出,“加强对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱,完善落实干部待遇保障制度。”这进一步树立了实干在一线、关爱在基层的鲜明导向。

来源:浙江发布

版权归原作者所有

编辑:毛桦俊


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