气改调研:两广先行试验成效初显

2013-06-29

/财经国家新闻网记者 黄玫 徐岳


天然气“涨价令”刚刚正式落地。在此前国家发改委酝酿本轮价改期间,本网记者亦对此进行了专项调研。调研发现,因国内天然气价格长期偏低,企业开发、进口的积极性受到抑制,部分地区出现“一边闹气荒、一边上项目”的苗头,造成恶性循环。受访专家建议,天然气价改越早越主动,当前正是改革的“黄金机遇期”。


“一边闹气荒,一边上项目”


国家发改委提供的数据显示,2007年-2012年,全国国内天然气进口量从40亿立方米增加到425亿立方米,对外依存度从2%提高到达27%,逼近了国际公认的30%的能源安全警戒线。


2012年,中亚天然气进口到岸完税价为每立方米2.71元。而我国尽管在2005年、2007年和2010年,三次较大幅度地提高了国产陆上天然气出厂基准价格,平均价格仍仅为每立方米1.15元。


中石油年报显示,2012年公司进口天然气和LNG(液化天然气)亏损达419亿元。中石油一位负责人有些无奈地告诉记者,现在每引进1立方米天然气要亏1.5元,长此以往撑不下去。


“气价倒挂的结果是企业生产和进口的积极性不高,不能解决增加供应的问题。”中国能源研究会副理事长周大地说。


天然气需求端则呈现过快增长局面,各地争上以天然气为原料或燃料的高耗能项目,就连出租车行业也纷纷进行“油改气”,导致部分地区曾出现气荒现象。


不少省份近年提出“气化全省”的口号。中部某省计划在2015年用气150亿立方米,2020年用气300亿立方米;华北一个地区提出,“十二五”末天然气用量将达150亿立方米。据了解,全国目前已有10多个省市区提出类似的目标。与此相应,2012年全国天然气消费量总共才1471亿立方米。


受访人士表示,这些庞大的需求是以现在的低价格来测算的,不仅目前的天然气资源无法满足供给,一旦未来天然气价格持续上涨,各省投入的基础设施还可能造成惊人的浪费。


“市场净回值法”释放改革信号


长期以来,国内制定天然气出厂价格和管输价格,主要采取成本加成的定价方法。为了促使天然气价格更接近其市场价值,一种新的定价方式――“市场净回值法”,于2011年底在广东、广西两地率先出现。


这种方法的特点在于,将天然气的终端销售价格与可替代能源价格挂钩,在此基础上倒扣城市配气费、管道运输费,回推天然气各供应环节的价格。从定价水平看,“市场净回值法”的结果,更接近天然气的市场价值。根据燃料油和液化石油气进口价格的测算,兼顾两广地区经济发展水平,国家规定广东最高门站价格为2.74元/立方米,广西最高门站价格为2.57元/立方米,与中亚天然气进口到岸完税价差不多。


“市场净回值法”释放了明确的价格改革信号。在广西试点后,位于南宁市的一个天然气发电项目,只能重新进行天然气成本测算,力争通过降低成本、提高效率的方式,保证项目的可持续发展。2011年开工时,预计天然气的成本只有2.6元/立方米,现在达到3元/立方米左右。试点方案推出后,市场预期发生了改变,各地天然气项目的申报更加谨慎。


从实施计划看,新的价格也可以为试点地区的居民所接受。以广西为例,由于天然气能源匮乏,过去各城市供应的管道天然气,主要通过槽车运输,成本较高,居民销售价格约为4.6元/立方米。预计“西二线”管道建设完成后,2.57元的门站价,加上0.42元的管输费用,再加上燃气公司的合理利润,居民销售价格将在4元/立方米左右,与过去相比反而下降。


在广东,虽然新的定价机制让天然气价格略高于其他地区,但大大提高了上游供气企业资源供应的积极性,对保障天然气供给、优化能源结构产生了积极的影响。形成更加合理的价格后,能减轻未来调整气价的压力,也降低了政府行政成本。


不过,专家表示,“市场净回值法”属于过渡性的改革措施,也是世界各国在天然气市场发展初期主要采取的策略。天然气价格改革是一个循序渐进的过程。短期目标是进一步理顺天然气与可替代能源之间的比价关系,上下游价格联动机制在执行上更加顺畅,长期目标是天然气出厂价格通过市场竞争形成。



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